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关于对特克斯县、霍城县双语教育模式推进情况的调研报

2017年05月21日 18:03  点击:[]

      根据州政府工作安排和州龙82017年工作要点,2017年3月20日至23日,由州龙8副主席才布格加甫带领州龙8委员和州教育局相关人员,采取“听、查、看、访”等方式对特克斯县、霍城县双语教育模式推进情况进行了认真的调研。分别听取了特克斯县、霍城县政府推进双语教育工作汇报,实地查看了两县7个乡镇的10所中小学4所幼儿园,查阅档案58件172卷,召开座谈会12次,访谈师生和家长300余人。现将调研情况汇报如下:
      一、基本情况
      特克斯县:共有义务教育学校55所(小学45所、初中含九年一贯制10所),教学点21个,高级中学1所,职业高中1所。全县民汉合校20所,分别使用汉、哈、维、柯四种语言进行双语授课。中小学在校学生25886人(少数民族学生23593人,占91.1%)。44所中小学开办了双语教学(小学34所、初中9所、高中1所),小学开设双语班343个,学生8920人,初中开设双语班66个,学生2514人,高中开设双语班10个,学生582人。共有教职工3035人,专任教师2852人,其中双语教师906人(学前380人、小学368人、初中108人、高中50人)。目前全县小学、初中、高中的入学率分别为99.7%、102.2%、78%,小学辍学率为0.06%、初中辍学率为0.13%。双语幼小衔接率96.06%,小学低段与高段衔接率125.5%,小初衔接率87%,初高衔接率62%。
2000年之后全县共辍学90人,其中7-12岁8人(小学阶段6人、初中阶段2人,哈萨克族4人、维吾尔族3人、回族1人);13-15岁60人(其中1人得癫痫病未入学、小学阶段12人、初中阶段47人,哈萨克族22人、维吾尔族3人、回族24人、柯尔克族9人、东乡族2人); 16周岁22人(其中小学阶段2人、初中阶20人,哈萨克族10人、回族6人、柯尔克族4人、蒙古族1人、东乡族1人)
      霍城县:全县共有义务教育学校66所(小学53所、初中含九年一贯制13所),教学点19个,高级中学2所,完全中学1所,职业高中1所,特殊教育学校1所。全县民汉合校20所,分别使用汉、哈、维三种语言进行双语授课。中小学在校学生40143人(少数民族学生31611人,占78.7%),普通中小学在校生39747人,维、哈学生18290人,占46%。共有37所普通中小学实施了双语教育(其中小学27所、初中10所),双语教师有563名。小学少数民族在校生20583名,有2所普通高中实施了双语教育(县一中、县二中),高中双语教师有66名。高中少数民族在校生3408名。全县小学入学率达99.87%,初中入学率达99.85%,高中入学率达81.8%。小学辍学率为0.067%;初中辍学率为1.15%。双语幼小衔接率达72.45%,小学低段与高段衔接率达100%,小初衔接率达78.68%,初高衔接率达96.4%。
      2000年之后全县共辍学 123人,其中7-12岁11人(小学阶段9人、初中阶段2人,哈萨克族1人、回族4人、东乡族4人、汉族2人);13-15岁82人(其中小学阶段7人、初中阶段75人,哈萨克族2人、维吾尔族15人、回族46人、东乡族18人、汉族1人); 16至18周岁30人(均为初中阶段,其民哈萨克族3人、回族16人、东乡族5人、维吾尔族5 人、汉族1人)。
       二、双语教育工作开展情况
     (一)建立工作机制,落实政府责任。特克斯县、霍城县始终高度重视双语教育工作,加强领导,强化工作职责,形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓”的工作格局。特克斯县制定了《少数民族学前双语和中小学双语教育发展规划(2010-2020年)》、《关于推进双语教学工作的意见》和《双语教育工作方案》、《双语教育规范办学行为实施方案》等,进一步明确和规范了双语教育工作的组织领导、教学模式、课程开设、教学研究等,为更好的开展双语教学工作制定了明确的目标。霍城县制订下发了《双语教学十年发展规划》和《双语教学常规管理考核细则》,规范了双语教育教学,提高了管理和教学水平。
     (二)摸底调研,多措并举,积极推进双语模式二教学。霍城县积极落实自治州党委提出的以提高国家通用语言文字教育水平为重点,切实加强基础教育师资队伍建设的相关要求,自加压力,先行一步,探索县域内稳步推进双语模式二教学工作策略。一是积极开展双语教育工作调研。二是开展双语模式二教学师资的摸底工作。2017年起始年级开设双语模式二到2020年共需培训教师305名、招聘教师387名、转岗教师156名。根据现有师资,2017年开班除艺体课教师外,师资问题基本能够解决;2018年缺双语教师45名;2019年缺双语教师83名;2020年缺双语教师61名。
特克斯县按照会议精神,立即启动了2017年秋季起始年级普及双语模式二前期工作。一是对全县学校进行摸底,确定招生数。根据目前在园6岁幼儿和小学一年级招生情况,预测全县37所学校开设一年级双语模式教学班70个,计划招生1900多人(其中:县直学校招8个班,招生320人,农牧区学校招62个班,招生1600人)。全县有小学专任教师1690名,其中能胜任双语教学教师为368名(汉语学科135人,数学126人,母语文87人,其它学科20人),占21.7%。二是对师资进行摸底。2017年秋季,全县小学起始年级准备开设双语教育模式二的学校37所,根据按县直以师生比1:17测算教师,农村以1:2班级比测算教师,计划2017年秋季开办起始年级需要141名双语教师。
     (三)加强培训,严格考核,提高教师队伍整体素质。特克斯县2017年计划通过小学少数民族教师汉语强化培训、远程教育培训、新任教师岗前培训、校本培训等多种培训方式,分批分期对双语教师进行培训。目前已举办1期新任双语教师培训班,对全县新招聘的52名学前双语教师和21名保育员以及小学56名转岗教师进行为期9天的岗前培训,对全县思品、音体美学前教师实行跟班培训,培训时长15天。霍城县针对2017年秋季起小学起始年级全面普及双语模式二教学,制定了双语教师教学能力提升培训方案,通过对基础较好的汉语老师和不能完全使用国家通用语言授课的双语数学教师进行强化培训,为模式二教学储备语文和数学学科教师。目前,第一期30名教师正在培训中。
     (四)科学指导、加强管理,规范双语教育办学行为。为切实提高教师教学水平,建立双语教学管理、汉语培训评价、教师工作量化、教学成绩奖惩等各项制度。特克斯县教育局督导评估组定期对双语教学工作评估督导,每学期组织一次全县双语经验交流会、双语教学观摩推进会,总结经验,推广好的教学方法和教学手段。通过培训等多种途径使双语岗位教师达到学科教学基本要求。对不能胜任双语教学岗位的教师进行分流,经过转岗分流人员协商同意,并已由县教育部门分流转岗出保育员82名、保安22名,跟从事双语教学岗位教师一视同仁,享受评职称、评优、评先等同样待遇。霍城县坚持对双语教育学校进行定期、不定期的督导,并纳入年终考核,确保各双语学校严格执行自治区双语教育课程设置方案。
     (五)双语教育模式间转换方面。特克斯县目前采用模式一双语教学模式。全县双语班理科使用国家通用语言授课,普通班汉语学科使用国家通用语言授课。普通班向双语模式一转换的可行性比较低,特克斯县认为1年级比较合适。现有基础县直学校可以实施起始年级开始模式二教学,但部分乡镇中心学校可能性60%,村级学校可能性30%。霍城县由于少数民族语言教学普通班所有课程使用本民族语言授课;模式一中小学的汉语、数学、科学、信息技术和初中的汉语、外语、数学、物理、化学、生物、信息技术课程使用国家通用语言文字授课,其它课程使用本民族语言文字授课;模式二全部课程使用国家通用语言文字授课,开设民语语文课程。少数民族语言教学普通班向双语模式一转换,双语模式一向双语模式二转换,霍城县认为都存在一定的困难。
      三、存在的问题
     (一)双语教师的汉语水平不能满足教学工作需要。一是双语教师的过级率较低,汉语水平差。特克斯县40岁以下未取得MHK的双语教师有439人,占双语教师总数的24%;霍城县40岁以下未取得MHK的双语教师有368人,占双语教师总数的34%。这部分双语教师普通话不熟练、发音不标准,口语能够交流,运用双语教学力不从心,甚至不能胜任高年级课程教学,无法用国家通用语言授课。二是一些无汉语基础、年龄偏大的教师,既不能承担教学任务,又不愿意脱离教师岗位,占着教师编制,新人没编制进不来,这种总体超编,结构不合理现象普遍存在。三是部分学校汉族双语教师发音不标准,给学生理解造成影响。
     (二)双语教师严重缺编。目前两县都存在少数民族教师总量超编,用国家通用语言授课的教师严重短缺。特克斯县短缺双语教师341人。霍城县目前还没有完全普及双语教育。现有双语教师能够承担模式二教学的仅占双语教师的25%,主要为数学和科学学科教师。汉语教师基本上无法胜任汉语文课教学,艺体、品社、综合等学科民语言授课教师无法使用国家通用语言授课。
     (三)部分双语教师积极性不高。在调研和访谈中发现,部分教师不能把握新课程标准,未得到相应的培训,不能按教学目标进行教学,教育观念陈旧,教学手段落后,教学方法死板,不能领会双语教学课程标准的理念、目标和要求,教学随意性很强,学生的积极性得不到激发,自主学习、合作学习未能成为学生学习的主要手段,学生文字运用能力较差。部分民语教师对推进双语教学有抵触情绪,怕转岗分流,有些双语教师因双语教学任务重、要求高,不愿意从事双语教学工作,在工作中消极怠工,素质不高,缺乏危机感、紧迫感和责任感。缺乏终身学习的思想和理念。
    (四)部分双语班学生汉语基础差。一些少数民族居住集中的乡村,没语言环境,学生汉语基础差,双语幼儿园的教学与普通班幼儿园教学内容相同,没有把汉语口语基础做为重点;由于缺乏汉语口语交流环境,幼儿园汉语教学效果不明显,基础没有打牢,进入小学后,直接接受双语教学,不能很好理解掌握,还需要老师用少数民族语言进行讲解。家长也不能辅导,家庭作业做不了,教学质量不高。学生成绩的下降也直接导致学生厌学、辍学等现象。
    (五)宣传引领不到位,部分家长产生顾虑情绪。部分学生家长、教师对推进双语教育,学习国家通用语言文字的认识不到位,存在顾虑和抵触情绪,担心推进双语模式二教学会影响少数民族传统文化的传承和弱化少数民族母语的学习。
    (六)部分学校管理水平不到位,双语教育教学质量亟待提高。一是部分学校没有明确的管理目标和相应的制度,管理工作的随意性较大。二是部分学校对教育教学质量形成的过程认识不足,缺乏理性的思考,未制定切实可行的提高教学质量的办法和具体措施,教育教学管理无特色。三是部分学校领导班子水平不高,缺乏与时俱进的创新精神和意识。四是各县教育部门和学校培养双语教师力度不够,质量不高。
    (七)教育发展不均衡,农村学校办学条件有待改善。一是部分乡镇中小学校办学条件还比较落后。如多媒体教室、电教设备、DVD设备、班班通、信息技术设备、音像材料、图书资料等还欠缺。二是部分学校在开展双语教学过程中,对已配备的信息技术设备、班班通等教学设备没有很好的利用和发挥作用。
     四、意见建议
    (一)加大开展双语教育宣传力度,提高全社会教育意识。认真落实中央第二次新疆工作座谈会精神和“依法治国”、“依法治疆”方针,把政策切实落到实处。一是大力宣传国家通用语言文字的重要性和必要性。各级党委政府、村委会、社区和相关部门通过网络、媒体、广播、各级组织阵地宣传栏等多种渠道广泛宣传双语教育相关政策,开办少数民族家长培训班,学习国家通用语言文字,全面正确地理解学习国家通用语言文字的现实意义和长远意义。二是建立联动宣传队伍。以宣传部为主,由教育、文化、民宗、妇联、共青团、语言文字办等部门配合,建立综合宣传队伍,通过媒体、广告小品等形式向群众宣传好全面普及国家通用语言对提高全民素质和实现总目标,促进社会各项事业发展等方面的重要作用。学校利用集中学习、班队会、家长会等途径向学生、教师和家长宣传普及实施国家通用语言文字的重大意义。三是优化教学方式,开设特色课程。教育部门组织学校教师和专家,充分挖掘少数民族优秀传统文化,开发有关民族文化艺术和地方文化的特色课程,编写校本课程。
     (二)加强双语培训工作,提高教师综合素质。一是针对双语任教学科进行国家通用语言的培训,保证双语教师能用比较标准、流畅、正确的国家通用语言进行学科教学。二是多安排专业课双语教学训练,双语教学技巧、双语教学方法等方面的教科研活动,加深双语教师对国家通用语言文字教学方法的认识,避免教学过程当中的盲目性和形式主义倾向。三是安排和开展相关主题教育的活动和专家讲座、经验交流。四是积极创造条件,有计划地加大赴内地和疆内各校的挂职学习培训力度,让更多的少数民族骨干教师获得深造机会。五是充分利用伊犁师范院校和双语教育培训中心,加大培训力度、增加培训期数和班数。六是加大民汉学校之间的合作交流力度,充分学习利用“数字化教学”,举办学科观摩课、公开课评比和同课异构等活动,积极探索全新的双语信息化教学途经,改革教育教学方式,提升双语教师自身专业素质和课堂教学能力,提高双语教学质量。通过采取多种方式进行分期培训和强化训练,使双语教师的培训系统化、科学化、制度化和终身化,将培训和考核相挂钩,切实做到培训一个,管用一个。
     (三)扩宽教师来源渠道,稳定双语教师队伍。一是制定优惠政策,鼓励引导优秀的“民汉兼通”的师范类毕业生到基层任教,建立“下得去、留得住、干得好”的激励机制,在职称评定、奖金发放、出外进修等方面给予双语教师适当的政策倾斜,真正做到感情留人、政策留人、待遇留人。二是建立教师人才市场,积极稳妥地推进双语教师资格认证制和聘用制,吸引有志于双语教师工作的大中专毕业生补充进来,确保招聘一个,合格一个。三是建立能进能出的用人机制,对超编人员和一些因能力和责任感不足而不适合当教师的人,经过培训后仍然不能胜任教师岗位的,采取多种途径进行分流或转到其他事业单位岗位,对任教25年以上工龄45岁以上不能胜任的双语教师采取提前退休和分流政策,以便空出岗位,及时补充进符合任职条件的优秀大学生和教师。四是政府制定加大“民考汉”或双语师范生定向招生计划,保证其毕业后到基层民语学校任教。
     (四)加大整合教育资源,分步推进双语教育。一是大力推进民汉合校,为双语教学创造更有利的环境。二是积极整合师资力量,在县域内学校间合理调配人力资源。三是积极推进国家通用语言文字教学。四是加强学前双语教育,保障幼小衔接,确保师资队伍的质量。
     (五)加大教育资金投入,优化双语教学环境。一是加大基础设施的投入。要从本乡、本村的布局、人口结构等实际情况出发,完善乡村中小学基础设施建设,要加大对乡镇中小学校硬件设施的投入力度,特别是学前教育的基础设施和配套设施的投入力度,改善学校办学条件,努力优化教学环境,缩小城乡学校之间的差距,确保城乡双语教育的均衡发展。二是加大教学经费投入,出台相关激励政策,研究制定在双语教学方面,提高教学质量,增加学生学习国家通用语言积极性的新做法、新课程,对在双语教育中有突出贡献、研究出新的科学教学方法的教师给于适当的奖励,通过激励政策,鼓励和激发双语教师的积极性,提高双语教学质量,为推进双语教学的发展奠定坚实的基础。
     (六)加强学校常规管理,努力提高教学质量。一是严格实施相关课程设置方案,必须开齐开足课程,严格依据国家和自治区的学科课程标准组织和实施教学,落实知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观三维目标,保障学生的学业水平达到课程标准规定的基本要求。二是规范常规教学管理。严格落实自治区规定的常规管理制度,认真执行教案审批、听课检查等教学常规管理制度。三是不断优化教学过程,在备课环节,教师要深入钻研双语课程标准和教材,依据课程标准和教材内容制定教学计划,教师要合理运用教材,有效整合教学资源,针对学生的不同特点和差异,科学设计教学步骤和方法,把握好教学重点、难点和进度。四是加大双语教学教科研管理,加强教科研队伍,努力提高双语教育教学质量。五是加大优秀校长培养选拔力度,加强班子建设,全方位推进合格的教师队伍建设打牢双语教育的基础。

 

 

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