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关于建立水资源横向生态补偿机制的建议

2018年01月16日 19:10  点击:[]

巴合提夫·伊纳亚特

 

党的十九大就加快生态文明体制改革,建设美丽中国作出了战略部署。保护水资源,完善主体功能区配套政策,对于促进水资源可持续利用,推进绿色发展具有重大意义。近年来全疆不断加大水利资金投入力度,实施了一批影响全局的重大流域水资源配置引调水工程,较大程度缓解了部分区域水资源分布不均、经济和社会用水紧张的问题。但也出现了跨区域横向取调水与流域生态用水不相协调、水资源无偿调用造成受益者与调水区利益不均等问题,对如何利用经济杠杆引导节约用水,保护水资源,促进水资源可持续利用,同时保证水资源取用横向各方之间的对等利益关系,成为当前亟待解决的问题。

 

一、建立横向生态补偿机制面临的主要问题

 

(一)认识不到位。把建立生态补偿机制要求看成是困难地区单方面的需求,忽略了这是解决当地范围内经济社会活动对资源环境消耗所产生的补偿问题,是与经济增长速度相匹配的资源环境保护和建设问题。

 

(二)制度不健全。自治区尚未建立疆内流域横向专项财税支持体系和分类指导政策。尚未把生态补偿与区域经济社会发展、实现基本公共服务均等化等问题综合考虑,多数项目资金支持的生态补偿指向并不明确,大多属于临时性和应急性措施,制度性和规范性不够。

 

(三)重点不明确。目前国家对生态功能区的生态补偿主要以项目为主,多集中于控制性水利工程、水污染防治和水土保持等项目,基本为专项资金,缺乏长期性、稳定性。区域之间、流域上下游间横向转移支付微乎其微,无法反映生态补偿的实际要求。各级财政补助与当地所承担的生态环境保护和建设任务并未直接挂钩,未能充分体现“谁保护,谁受益”的生态补偿基本原则。

 

(四)调节不到位。当前水资源保护生态补偿机制不健全,依靠生态环境自我调节和修复功能很难促进生态环境可持续发展,这将会对当地生态环境系统和经济社会发展产生一定影响。

 

二、建立水资源横向生态补偿机制的工作建议

 

(一)科学设置补偿标准。2016年10月19日,江西、广东两省人民政府签署《东江流域上下游横向生态补偿协议》,为推广流域上下游横向生态补偿机制积累了经验,发挥了示范作用。 2016年12月20日,财政部、环境保护部、发展改革委、水利部联合印发《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》,为加快建立横向生态保护补偿机制,推进生态文明体制建设提供了政策支撑,并明确了工作目标。到2020年,各省行政区域内流域上下游横向生态保护补偿机制基本建立。根据目前全州水资源横向取用实际情况,建议明确水资源横向生态补偿主体和补偿对象,同时合理确定生态补偿标准,将水源涵养、生态保护、限制行业、产业发展各项成本和收益统筹考虑,科学测算直接人力、物力、财力投入和生态损失数额,运用市场配置资源方式确定补偿标准。通过横向生态补偿机制由自治州外受益区对自治州在改善水资源生态环境方面付出的努力给予补偿,既可以缓解水资源保护资金短缺和调动生态保护的积极性,也能更好地促进水资源整体优化配置。

 

(二)多元化补偿措施。一是建议与自治区财政厅对接,体制算账中不再将国家重点生态功能区转移支付资金的60%列入财力补助,应将转移支付资金全额补助到位,以加大生态建设方面资金投入。二是科学选择补偿方式,根据本地实际,横向政府间可采取资金补偿、技术补偿、产业转移、对口协作、项目补偿、政策补偿等方式,同时也可积极探索横向排污权交易、水权等市场化的生态补偿模式,建立健全水资源使用权出让、转让和租赁的交易机制,通过市场机制实现生态补偿。三是建立生态补偿奖补资金,建议按照各地生态建设投入资金总额的10%给予奖励,鼓励当地政府多渠道地筹集生态建设资金,用于源头水污染防治和生态环境保护与建设工作。同时按照《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》规定,积极争取中央财政引导资金的支持,推动建立长效机制。四是建议从资源有偿使用形成的政府非税收入中划出2%,专项用于水输出地区生态补偿,体现水资源外溢价值。

 

(三)重点突出生态保护。一是横向政府间建立流域联防共治机制,共同制定流域保护和治理的规划,定期协商推进流域保护与治理,联合开展水质监测等。二是科学制定河域治理和保护实施方案,明确流域治理的时间表和路线图,有针对性地采取措施。三是加强水土保持预防监督管理,从严控制重要生态保护区、水源涵养区、山洪地质灾害易发区等水土流失严重地区的开发建设活动,通过生态补水、封山、育林、关矿、退耕(牧)还泽(滩)、恢复植被、生态移民等措施推进水生态安全保障工程建设,加大重点流域保护和综合治理,提升水资源整体调控能力。四是建立资金补偿与水质考核结果挂钩机制,横向政府间共同设立专项资金,根据水质治理情况进行奖罚,以促进流域内生态环境保护。

 

(四)推进水资源税改革。2016年5月,财政部、国家税务总局印发了《关于全面推进资源税改革的通知》和《水资源税改革试点暂行办法》,首先在河北省开展水资源税改革试点,并将在总结试点经验基础上,选择其他地区逐步扩大试点范围,条件成熟后在全国推开。伊犁河谷是新疆的丰水区之一,作为流域横向取调水的水源地,若实行水资源费改税,将有利于促进水资源的节约合理利用和水源地的生态保护。建议通过自治区,将自治州列为试点地区,尽快实施水资源税改革。同时,从年度资源税中划出2%,专项用于纵向生态补偿。若水资源税全面推行后,假设现有税收征管方式不变,建议从受益区水资源税中划出80%用于水源区的生态补偿,利用税收杠杆引导节约用水,保护水资源,促进水资源可持续利用。

 

发言人工作单位及主要职务:州龙8委员、阿勒泰地委统战部部长、龙8阿勒泰地工委主任

界别:特邀界

 

龙8委员巴合提夫 · 伊纳亚特正在发言

 

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