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加强州直“四项活动”服务管理工作的建议

2018年01月16日 19:13  点击:[]

多力坤·马那甫

 

加强“四项活动”服务管理工作是自治区党委引导各族群众树立正信、抵御宗教极端思想渗透,主动移风易俗,弘扬现代文明生活的重要举措,是团结群众,增强基层组织凝聚力、号召力的有效手段。现就加强州直“四项活动”服务管理工作谈几点思考和建议。

 

一、存在的问题

 

(一)对“四项活动”服务管理工作的认识不到位。对自治区提出的通过开展“四项活动”,确保世俗生活不受宗教极端思想干预,确保宗教不干预行政、司法、教育、社会管理活动,积极倡导移风易俗新风尚等要求理解不深刻、不全面。部分乡镇对“四项活动”中涉及的正常宗教活动和非法宗教活动、民族风俗习惯、宗教极端思想等还不能准确区分。个别村(社区)党支部存在只要申报就委派宗教人士参加,没有有效区分引导,致使宗教氛围浓厚。部分基层群众对“加强‘四项活动’服务管理”认识不深,了解不多,在行动上还相对被动,在思想上没有达到完全认同。

 

(二)“四项活动”服务管理工作机制还不完善。从管理层面看,各相关部门之间衔接不够紧密。从组织层面看,部分县市没有牵头抓总领导,相关部门职责不清晰,使“四项活动”服务管理工作缺乏规范性、全局性。部分乡镇党委指导责任不够明确,没有明确谁来抓、谁来管。村(社区)党支部在具体操作中,对“四项活动”中出现的“泛清真化”“土流”等苗头性、倾向性问题敏锐性不够,也不能有效处理。

 

(三)“四项活动”服务管理工作存在盲点。对城市信教居民或通过婚庆等各类中介公司举办“四项活动”的行为缺乏明确规定和监管。在城乡结合部社区居民和村民交叉居住的区域,对不属于所住单位辖区信教群众“四项活动”管理不够。对外来人员管理不到位,特别是城镇辖区,外来人口较多,流动性较大,居住分散,尤其是对临时参加葬礼的外来人员,不能及时识别和掌握其基本信息,难以做到全面管理。对偏远牧区和牧民进山放牧期间“四项活动”服务管理有空白。

 

(四)“四项活动”服务管理工作各项条件还不完善。缺乏开展“四项活动”专门场所和专项经费,大部分活动都在居民家中举行,不便于统一规范管理。“四项活动”中只规定了“四老”“四类”人员等丧葬费用支出,对参加其他群众“四项活动”没有明确规定,但又要求逢事必去,无形中增加了基层干部生活负担。部分村队(社区)红白理事会作用发挥不明显,运行还不规范,服务群众的自觉性、主动性不足,影响了服务效果,制约了服务的深度和广度。

 

(五)铺张浪费现象较为普遍,陈规陋习依然存在。一些群众不考虑家庭经济状况,盲目跟风、相互攀比、大操大办、铺张浪费。一些陈规陋习依然存在,甚至有些近几年才脱贫的群众,因受周围群众和社会风气影响,在婚丧嫁娶中贷款购房盖房、借钱操办宴席、生产资料变现支付彩礼,致使举办一项活动就导致重新返贫的现象时有发生。

 

二、对策建议

 

(一)抓好宣传培训,引导各族群众更多理解支持和认同。一是分层分级开展专题培训,抓好乡镇、村(社区)、“访惠聚”工作队、住村管寺管委会和宗教人士层面学习,帮助基层党员干部特别是红白理事会成员全面掌握“四项活动”流程。发挥职业技能教育培训中心作用,将“四项活动”相关政策规定、工作程序等纳入教育培训内容。二是采取集中宣传与入户宣讲相结合、面对面口头宣讲与观看视频资料相结合、专家教授宣讲与草根宣讲员宣讲相结合等多种形式,抓好各族群众层面的宣传学习。三是把“四项活动”与中华文化结合起来,精心组织开展一些群众喜闻乐见的民俗活动、文体活动、知识问答、演讲故事会等,用文艺活动的直观效果,增强群众自觉遵守“四项活动”主动性。四是制定规范化起名指导手册或目录,将具有宗教极端色彩的名字进行界定,明确哪些名字可以用,哪些名字不能用,为村(社区)党组织审核把关提供有效依据。

 

(二)建立健全工作机制,确保“四项活动”服务管理工作职责明确、规范有序。一是建议成立州、县市加强“四项活动”服务管理工作领导小组,明确乡镇负责领导,强化村(社区)党支部主导作用,构建完善“四项活动”服务管理工作州、县市推、乡镇(街道)抓、村(社区)管的责任体系。二是建立完善政策引导机制。把“四项活动”服务管理工作纳入立法范畴,启动立法程序,规范“四项活动”的范围、管理原则和具体要求,使“四项活动”服务管理工作有章可循、有法可依。三是建立完善村民自我约束机制。制定切实可行、操作性强的《乡规民约》《村规民约》,提高村(社区)自治能力,使党组织的意志成为各族群众的自觉行动。四是建立完善慰问关爱机制。设立村(社区)“四项活动”慰问关爱基金,采取村(社区)帮扶单位拿一点、乡镇财政筹一点、村集体资金出一点的办法筹集资金,对不在政策规定范围的其他群众,送去村(社区)党支部的慰问和关怀,既可以减轻村集体和村干部经济压力,也能提升村(社区)党组织凝聚力。

 

(三)拓展范围、严加防范,杜绝“四项活动”服务管理工作盲点死角。一是加强流动人口管理。对外来人口按照“三证”严管,及时掌握外来人员的身份和原籍表现,防止重点人员流入。对流动人口管理实行“以证管人”与“以房管人”“以业管人”相结合,切实达到“底数清、情况明、信息灵、管得住”的工作目标。二是加强城乡结合部的管理。进一步明确城乡结合部信教群众“四项活动”管理权限,按照属地管理原则,以在清真寺参加活动为标准,清真寺属农村的,群众“四项活动”全部在村党支部报备;清真寺属社区的,群众“四项活动”在社区党支部报备。三是加强铺张浪费的管理。建议出台相应指导意见或管理办法,积极倡导移风易俗。对部分少数民族群众中索要彩礼过高的行为,村(社区)党支部要加强教育管理,防止部分因攀比、铺张而造成贫困。四是简化报备程序。对不同群众和不同群体的“四项活动”进行分类管理,对一般群众应采取直接向村(社区)党支部报备,村(社区)党支部派人参与的办法;对重点人员和特殊群体,在向村(社区)党支部报备后,党支部组织召开“四位一体”工作会议,进行分析研判,派人全程跟踪管理,切实体现服务管理实效。

 

(四)夯实基层、壮大党员队伍,发挥党员模范带头作用。一是发展壮大党员队伍。通过党员引领示范、模范带头,影响带动群众规范自身行为,促使宗教氛围逐步淡化。二是组建乡村(社区)监督队伍。由村(社区)党支部主导,在村(居)民代表、“四老”人员和“两代表一委员”中,组建“四项活动”监督工作队,帮助村(社区)党支部开展工作,用群众的力量促进不良习俗转变。三是完善基层组织硬件设施。建议把“四项活动”场地建设纳入村(社区)阵地建设整体规划之中,在每个村(社区)规划建设一个“四项活动”服务场地,配备所需设备、设施等,使“四项活动”在做好服务中逐步规范,在规范中逐步加强。

 

发言人工作单位及主要职务: 州龙8委员、州龙8副秘书长

界别:中共界

 

 龙8委员多力坤 · 马那甫正在发言

 

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