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伊犁州龙8十三届二次全委会委员大会发言

2018年01月16日 19:36  点击:[]

依托霍尔果斯口岸 打造伊犁边境经济增长极

 

陈 防

 

国家“一带一路”倡议的提出,契合沿线国家共同需求,为沿线国家优势互补、开放发展开启了新的机遇之窗,是国际合作的新平台。下面,我就如何发挥霍尔果斯独特区位优势和向西开放重要窗口作用,深化伊犁与中亚、南亚、西亚等国家交流合作,提出如下建议。

 

一、发挥好霍尔果斯指定整车进口口岸功能。利用现行汽车平行进口政策和合作中心展示功能及配套区的保税仓储功能,调研目前在整车进口方面存在的瓶颈,大力促进霍尔果斯整车进口,也会促进旅游、税收的增长。借鉴天津整车进口模式,宣传霍尔果斯整车进口优惠政策,利用合作中心展示,采取订单式整车进口,将极大降低进口车成本,吸引进口车企和进口车消费者在霍尔果斯的聚集,带动税收及经济增长。

 

二、发挥好霍尔果斯指定粮食进口口岸功能。哈萨克斯坦共和国地广人稀,气候适宜,国内可耕地面积超过2000万公顷,粮食产量2000万吨左右,是世界上最大粮食出口国之一。种植的粮食可谓绿色环保,品质优良,受乌克兰危机和西方对俄罗斯经济制裁货币贬值的拖累,粮食价格低落,哈国要求中国加大对其粮食进口。非常适宜在伊犁州直保税加工园区进行粮食制品深加工,生产的粮食制品可以面对国内国外两个市场,符合国家供给侧结构性改革,内地产能转移,发展加工贸易。

 

三、加快推进霍尔果斯指定活畜和水果进口口岸建设。哈萨克斯坦共和国国土面积世界排名第九,牧草资源丰富,牲畜存栏量相当可观,在进行检疫风险评估后,可大量进口哈国活畜,目前正在建设动物检疫隔离厂,一旦指定口岸通过国家验收后,既可增加新的贸易量,补充国内高品质肉类资源,同时可对新疆牲畜品种改良有帮助。争取建成水果指定口岸,将极大丰富餐桌上的饮食,满足人们对日益增长物质需要和对美好生活的向往。

 

四、加快推进州直配套的四个园区建设。依据《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》,国家赋予四个园区同等的优惠政策,由于所处位置的不同又具有不同优势。建议由州政府成立统一的招商部门,根据产业及招商行业不同的特性,可介绍安置在不同的综合保税园区。如霍尔果斯合作中心配套园区与合作中心形成功能搭配,符合“前店后厂”功效,适宜做保税仓储、来料加工。而清水河与伊宁配套园区则适合劳动密集,市场辐射面广,制成品可面对国内国外两个市场的保税加工企业,如进口小麦、进口粮食深加工企业的建厂。

 

五、加快出口水果蔬菜花卉种植示范基地建设。利用伊犁得天独厚的区位优势和自然气候条件,环境污染小,适宜无公害或绿色水果蔬菜的种植。建议根据不同区域发展不同特色种植,积极推进水果蔬菜花卉出口基地备案工作,实施出口绿色通道,既可加快验放速度,又可同时满足合作中心餐饮企业的供货;推进食品安全示范区建设,向国外或国内中高端市场进军,切实促进农业农民的提质增效,使之成为内地发达省市餐桌上的后方基地。

 

六、加快发展现代服务业。霍尔果斯每天新注册企业有200多家,尤以影视文化产业居多。如新近上演的《战狼2》仅减免的税收就近1个亿。建议利用此优势,联合影视企业投资建设影视基地或者类似迪士尼乐园的主题公园,还可邀请文化名人或影视明星在伊犁召开文化影视论坛,以提高霍尔果斯或伊犁的知名度。利用霍尔果斯西行班列、中欧班列返程大量空箱的机会,加快过境转关货物速度,缩短货物周转时间,降低企业运行成本,带动霍尔果斯、伊宁国际商贸物流业。

 

七、积极争取举办国际性会议。由于霍尔果斯国际边境合作中心是在上海合作组织框架下,两国元首达成的跨境经济合作示范区,也是习总书记与邻相处“亲、诚、惠、融”合作的典范,建立经济与命运共同体的具体体现。借此可以积极争取承办上海合作组织领导人峰会、中亚经济合作论坛等国际会议,打造类如博鳌亚洲论坛的效果,将极大提高霍尔果斯乃至伊犁州的影响力,带动经济的发展,确保新疆社会稳定和长治久安。

 

发言人工作单位及主要职务: 州龙8委员、霍尔果斯出入境检验检疫局

界别:经济界

 

 

 

凝心聚力 坚定不移实施乡村振兴战略

 

阿不都热西提·阿不都热依木

 

党的十九大报告两次提到“乡村振兴战略”,并列为决胜全面建成小康社会坚定实施七大战略之一。乡村是否振兴,决定着广大农牧民能否如期迈入小康,对全州乃至新疆实现总目标意义重大。下面,我就推进乡村振兴提出思考,如有不妥请批评指正。

 

一、当前乡村振兴存在的普遍问题

 

党的十八大以来,全疆各地全面建成小康社会不断向纵深推进,但因发展条件和能力差异,存在不协调、不平衡、不充分的问题,主要表现:一是思想认识不够乡村建设虽然广泛宣传,但部分干部群众仍有认识误区,等上级发话,靠上级支持情绪较浓,积极主动参与热情不高。二是资金缺口问题。乡村基础建设、环境整治、长效管理需要政府投入一定资金,当前经济压力下,县市财政收紧,经济水平和实力有限。三是专业人才匮乏。乡村振兴需要强大的专业人才支撑,当前有文化、懂技术的青壮年大多选择向城镇转移,乡村人口老龄化和“空心化”趋势严重,对乡村经济发展影响很大。四是长效管理乏力。乡村振兴是民心工程,更是长期艰巨的系统工程。有的县市把乡村建设作为阶段任务,重整治、轻管理,长效管理相对滞后。

 

二、关于加快推进乡村振兴几点思考

 

(一)以宣传为基础凝聚合力。提高干部认识水平,加强学习教育,突出乡村振兴紧迫性,激发干部建设热情。发挥农牧民主体作用,把准群众实际需求,真正以群众所愿、所想、所盼为出发点,充分调动群众参与建设积极性。抓好部门协同配合,建立主要领导亲自抓、分管领导负责抓、职能部门各司其职动态机制,形成齐抓共管、有序推进生动局面。

 

(二)以产业为支撑增强动力。乡村振兴产业支撑是基础,需因地制宜,把准地方优势。一是加强生态保护修复。着力推进湿地修复和土质恢复工程,探索“变废为宝”,利用符合排放标准的废水和再生水资源,种植耐旱植被,构建生态敏感防治区和城乡绿色廊道。二是发展绿色生态农业。深入实施“退耕还林”,鼓励特色林果业、绿化苗圃、特色花卉等产业发展,形成产业链推动乡村发展提质增效。三是加快生态旅游发展。发挥农业示范园和庭院经济作用,引导农牧民改造自家庭院,并对现有农家乐整合形成规模,激活假日经济。四是推进电子商务提速。围绕市场需求,深入实施“互联网+企业+合作社+农户”,加强农产品购销信息对接,逐步推进网上批发、大宗交易电商业态。

 

(三)以资金为保障加大推力。乡村振兴涉及面广,资金需求量大,计划将乡村国有集体资产有效整合,打造农业投融资平台,拓宽资金渠道,推动基础设施短板补齐。推进“畅通工程”,完善农村交通网格建设,实现“村村通”“路路通”。推进“洁净工程”,合理分布垃圾回收设施,推动污水处理站、垃圾转运站等项目落地,提升乡村垃圾处理能力。推进“居家工程”,壮大庭院经济,探索套种养殖模式,形成“一家一景”“一巷一风格”,拓宽增收致富范围。

 

(四)以提升服务为重点精准发力。完善公共服务是乡村振兴应有之义。现阶段要致力解决广大农牧民需求最迫切的基础教育、公共卫生、就业服务等均衡化问题,更好满足群众日益增长的物质文化需要。推进义务教育均衡发展,全面实施15年免费教育,改善乡村教育办学条件,逐步统一城乡教师配置和办学标准。提高基本医疗卫生服务和社会保障水平,健全农村社会保障和救助体系,提高农村养老保险、新型农村合作医疗等保障标准。增强文体设施服务能力,抓好乡村文化活动室建设,实现县市、乡、村三级文化服务网络全覆盖。加强体育设施建设,确保农牧民活动有器材,健身有场地。

 

(五)以队伍建设为抓手提升实力。加强基层党组织建设,选优配强村“两委”班子,培养高素质乡村管理队伍。培育致富带头人队伍,加强农牧民党员培养,充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。抓好农村示范党支部创建,推进“三级联建”模式和城乡党建结对帮扶常态化。强化村“两委”干部培训,健全基层骨干队伍教育、培养、管理长效机制,充实乡村工作力量。

 

(六)以长效管理为载体延续活力。乡村振兴需要建设与管理紧密结合。建立乡村基础设施、公共服务设施和环境卫生长效管理机制,变“集中整治”为“常态治理”。积极推行乡村环境联动管理,强化“户清扫、村收集、乡清运”模式,确保垃圾定点堆放,日产日清。加强环境治理管理水平,实行环境治理责任追究制,对破坏治理成果予以重处,对脏乱突出及时通报批评,并限期整改。

 

发言人工作单位及主要职务:州龙8委员、奎屯市委常委、统战部部长

 界别: 特邀界

 

 

 

关于进一步加强伊犁河流域水生态环境的建议

 

艾尼瓦·艾拉

 

水是生命的源泉。伊犁河流域虽然水系发达、水量充沛、环境优美,但随着工业化、城镇化建设步伐的加快,流域水生态环境还存在一些问题和不足,需要采取有效措施加以改进。

 

一、存在的主要问题

 

(一)涉河企业主体责任意识不强,公众参与度低。一是涉河企业环保认识不到位、管理不规范。部分企业对新的水生态环境认识不足,环保机构人员不到位,管理人员专业水平不高。部分企业偷排、漏排、超排现象依然存在。二是公众环保意识淡薄,主动参与到流域水生态环境保护工作的积极性不高。

 

(二)流域水生态环境保护管理的资金投入不足。长期以来,环境保护资金来源缺乏稳定和明确的渠道,水生态环境监测所需资金投入不足,污染源连续自动化监测程度很低,跨行政区水质监测有断面,村镇污水生活垃圾处理设施等落后。

 

(三)流域水生态环境综合治理措施不全面,水生态环境污染问题依然严峻。一是各部门及流域管理责任人的责任和义务不明确,各部门间联动机制和联合执法制度不完善。二是工业污染、城镇生活污水污染、农业面污染是流域主要污染源的格局没有发生根本变化,尤其是小型工业企业排放不达标、存在直排现象。三是受水质污染影响,水生生物多样性结构受到破坏。

 

二、对策建议

 

(一)大力增强企业主体责任意识,提高公众参与度。一是强化法制宣传教育,广泛深入宣传新《环保法》《水污染防治法》《伊犁河谷生态环境保护条例》等法律法规。二是加大监管惩处力度,通过惩戒一批、整改一批、教育一批,加快形成“源头严控,过程严管,后果严惩”的生态文明制度体系。三是应加大对水资源保护宣传力度,出台举报奖励政策,鼓励各族群众参与到水生态环境保护管理工作中。

 

(二)全面加强流域水生态环境综合治理措施。一是全面推行河长制,积极编制“一河一策”治理方案。明确河湖水域岸线管理、水污染、水环境、水生态的保护目标、任务和措施,为各级河长开展工作提供依据。二是重点解决重污染小企业反弹问题,进一步严格建设项目审批制度,做到“支持一批、限制一批、坚决控制一批”。三是继续严格执行伊犁河流域“禁渔期”制度,修复流域水生生物多样性。严厉打击电鱼、毒鱼等非法捕捞现象,加强流域鱼类增殖站建设,不断改善流域水生生物多样性。

 

发言人工作单位及主要职务:州龙8常委、州水利电力勘测设计研究院、市政公路所副所长

 界别:农业界

 

 

农村贫困户致贫原因分析及对策建议

 

虞应皓

 

本人利用驻村机会,对所驻村内在册贫困户进行调查。调查情况表明,近些年来,加大脱贫攻坚力度,有效增加农民收入,脱贫工作取得实质性进展。现结合调研实际,谈几点思考和建议。

 

一、主要致贫原因

 

(一) 家庭成员年老或残疾,缺乏劳力。对农户而言,如果家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员,导致家庭长期陷入贫困之中,难以脱贫。

 

(二)长期患病或突患重病。贫困户中若有长期生病或重大疾病患者,不仅不能通过劳动获得收入,而且医疗花费又居高不下,有的甚至债台高筑。这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来,自身无精力和信心摆脱贫困。

 

(三)生产资料缺乏,耕地面积小,未饲养牲畜。调查数据表明,耕地面积小于3亩或无耕地的贫困家庭共有32户,无牲畜63户,分别占贫困户总数的22%、43.4%。同时该类家庭大多上述一、二两种情形并存。

 

(四)劳动力文化素质低。调查结果表明,贫困家庭成员大多是小学毕业,少数初中毕业,大大低于总人口平均受教育水平。由于劳动力文化素质低,发展家庭经济缺思路、缺计划、缺技术、缺管理能力,外出打工也因语言障碍、接受能力太低、可从事行业范围窄等,不能适应打工环境和职业需求,久而久之导致缺乏脱贫致富的信心和决心。

 

(五)供养子女读书或娶妻、盖房。因供养子女读书而致贫的,在调查数据中有9户较为典型,占贫困户数的6.2%,这类贫困户大多通过变卖牲畜来满足孩子的上学费用。另有少数家庭,娶妻、盖房花费一般在10万元左右,直接导致家中牲畜减少甚至带来债务,由一般户变为贫困户。

 

(六)庭院经济发展滞后。调查中发现,贫困户庭院经济基本没有发展,大部分将庭院作为饲草料堆场和牛羊散养场地。部分家庭种植玉米、油葵等作物,原因主要是生产习惯或解决家庭食用油来源。饲养家禽户数较少或饲养数量少,原因主要是近40%家庭随牲畜转场,家中无人照料;没有饲养习惯;嫌麻烦等。

 

二、存在的主要问题

 

(一)贫困户主观脱贫意识差,没有危机感。部分贫困人口思想消极保守,没有发展动力,安于现状。再加上党和政府的扶贫帮困政策和惠民政策,为贫困户无偿输血,免费发放牲畜、家禽、种子化肥、米面油等,还有党员干部为贫困户捐物捐资,部分贫困户便产生依赖思想,不但对慰问品挑三拣四,更严重的是没有丝毫的感激、感恩之心,形成一种严重的“等靠要”思想和行为惯性,感觉上面总会发钱发粮的,不会让我饿死,造成贫困户思想上的贫困远远重于物质上的匮乏。

 

(二)在舆论宣传角度上值得商榷。对脱贫攻坚的宣传报道,应重点宣传各级党委政府在工作中形成的制度,采取的具体措施;重点宣传贫困户在党委政府的正确引导和帮助下,通过自身努力,借助外力挖掘潜力,走上脱贫致富路子的典型事例。

 

(三)生活条件不佳,健康知识欠缺。据调查数据反映,因病致贫家庭中患有高血压疾病较为普遍。同时由于知识缺乏,对病症认识不清,不能通过改善饮食结构和通过药物控制手段缓解病情,依旧延续原有生活方式导致病情加重,最终丧失劳动能力,甚至更严重后果。

 

三、对策建议

 

(一) 加强对贫困人口的宣传教育,强志自救。通过组织学习、培训、交流、参观、草根宣讲、微宣传等形式,向他们宣传国家的法律、法规,宣传党和政府关于农村的方针政策,帮助他们分析贫困原因,引导他们牢固树立自强自立、勇于战胜困难、勤劳治贫、勤劳致富、守法致富的信心。扶贫应先扶志,在贫困人口中大力倡导人穷志不短、只有自己才能救自己的精神,不能坐地哭穷或全靠外援,应充分调动贫困人口的主观能动性,开发内动力,着力引导贫困户树立劳动光荣、好逸恶劳可耻的理念,转变观念,自力更生,勤劳致富,使他们自觉地投身到脱贫攻坚的活动中去,主动配合当地党委政府发展生产,发展经济。

 

(二) 精准脱贫,分类化解。按照中央实行“五个一批”( 发展生产脱贫一批;易地搬迁脱贫一批;生态补偿脱贫一批;发展教育脱贫一批;社会保障兜底一批)精准脱贫战略,结合贫困户实际情况,村两委确定了发展生产、发展教育、社会兜底等形式精准脱贫方案,但中央、自治区、自治州“五个一批”精准脱贫实施细则未能颁布,政策执行方法不明确。

 

(三)开展技能培训脱贫,提高贫困人口素质。进一步加大培训的投入,开展针对性培训,使部分贫困人口掌握实用技术和操作技能,狠抓劳务输出培训;加大智力脱贫力度,为贫困农民务工和寻求就业门路创造条件,增加贫困农民的收入。通过狠抓技术脱贫、劳务脱贫,使贫困人口的素质得到普遍提高,管理能力普遍增强,经济效益普遍增加,进一步增强贫困人口的“造血”功能。

 

(四)大力发展专业合作社,拉着贫困户脱贫。调查中发现,贫困户中有部分将仅有的耕地外包而不自己耕种,土地收入极低。通过专业合作社吸引贫困户入社,可克服经验、技术、选种等条件制约,增加土地收入;大力提倡村民开展庭院家禽养殖,扩大规模,利用电商、本地消费等打开禽、蛋销路,快速增加农民收入;成立养殖合作社,变散养为集中饲养,达到种(养)殖规模化、集约化的目的,吸收贫困户入社,拉动脱贫。

 

(五)积极开展医疗、健康教育脱贫。建议医疗机构和宣传机构制定专门计划,有针对性地开展专项医疗巡诊和健康知识宣传,增加该类病患对疾病的认知,强化患病后的调养,改变饮食习惯,打消自我暗示心理,提升战胜病情的信心,使得病症缓解,恢复劳动能力。

 

发言人工作单位及主要职务:州龙8委员、州矿山救护队支队长

 界别:少数民族界

 

 

 

关于加快农村环境整治的几点思考

 

瓦卡斯·黑力力

 

近年来,各级政府多措并举,努力推进农村环境综合整治,着力治理农村环境“脏、乱、差”现象,农村环境得到一定程度的改善。但总体来看,农村环境问题比城镇环境问题更复杂化和多样化,存在的问题依然十分严峻,亟待进一步解决。

 

一、当前农村环境存在的问题

 

(一) 群众环保意识有待提高。一是通过多年的宣传教育,广大农民的综合素质得到了较大提升,但相当一部分农民环保意识还是比较淡薄,受传统生活方式的影响,“垃圾一埋(倒)了之,污水一排了之”。二是乡(镇)村干部工作积极性有待提高。近年来,随着生态创建工作的不断深入,很多乡(镇)村干部虽然对农村环境保护工作的重要性有一定的认识,对农村污水和垃圾处理等方面也进行了有益的探索,但面对资金短缺、人员不足等实际困难,在思想上存在畏难情绪,在工作上处于消极应付状态。

 

(二) 农业面源污染不容忽视。农业生产方式不合理,是造成农村环境污染的重要原因。一是过度使用化肥、农药,直接影响土壤生态系统的结构和功能,造成农田径流有机污染。二是农膜对农业生态环境的污染不容忽视,降解农膜破碎部分残留在地表和土壤中,大多数不可降解,污染了环境。三是秸秆焚烧乱抛现象依然存在,还有很多农作物秸秆堆放在田头,对水源和环境造成严重污染。四是畜禽养殖污染问题突出,大多数的养殖场所设施简陋,管理粗放,成为一个重要的污染源,给周围居民生活带来极大的困扰。

 

(三)环保设施建设相对滞后。一是农村生活垃圾处理设施建设不足。新农村建设使人口分散变为集中,但规划和环境管理相对滞后,生活垃圾、生活污水处理设施缺失,垃圾堆放点简陋,垃圾清运不及时。二是环境监管能力不足。部门之间职能相互交叉(如村容村貌整治工作),而对于农村污水、生活垃圾、畜禽粪便处理等涉及农村环保工作的核心问题,部门之间工作留有空白、职能严重缺位。

 

二、农村环境保护的意见和建议

 

(一)加强宣传教育,增强环境意识。要充分利用广播、电视、报纸、网络等各种宣传工具和渠道,开展多层次、多形式的农村环保知识宣传教育活动,提高农民的环保意识。要把农村生态环境保护和治理的相关内容编成农村群众喜闻乐见的文艺节目,通过举办“三下乡”文艺汇演等活动,寓教于乐,潜移默化,以提高农民的环保意识,倡导健康文明的生产、生活和消费方式。要在中小学校广泛开展生态环保教育活动,通过青少年文明素质的提高,带动家庭,影响社会。要加强对农民等生产者的科技文化教育,把绿色食品、有机食品系列标准和生产技术、生态环境保护基本知识作为农技培训、“绿色证书”培训的重要内容,引导农民逐步从传统的耕作方式向现代高效农业转变。

 

(二) 发展生态农业,重视科技支持。一要加强农药、化肥控制。引导农民科学施肥,减少农药对土地的污染,坚决禁用超标农药,大力推广测土配方施肥技术,积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。二要建立和完善农村环保科技支撑体系。推广农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用以及农村健康危害评价等方面的环保实用技术,大力发展节土、节水、不污染环境资源可循环利用的工业型“白色农业”,促进农业可持续发展。三要重视对塑料农膜的污染防治。采取适时揭膜技术,增加塑料地膜的回收率;要提倡使用可降解地膜,鼓励开发农膜再生加工技术。四要推广农业废弃物的综合利用,尤其在推进畜禽粪便综合利用、农作物秸杆综合利用、发展节水农业、农产加工废物综合利用等方面积极探索,实现农业经济和生态的良性循环。

 

(三)加大资金投入,加强基础设施建设。多渠道争取和利用资金,加快排污管网和垃圾清运处理设施建设,突出抓好污水处理厂、垃圾中转站等环保基础设施建设。积极利用社会资金,鼓励民间资本参与环境基础设施建设,引导各类投资主体,参与农村环保项目建设,加快形成政府引导、企业为主、社会参与的多元化环保投入机制。争取国家、自治区、州环保专项资金的投入,在污染源专项治理、区域开发、生态环境保护、农村改水改厕、能源建设等方面有所作为。积极推广适合农村的污染处理技术,建设农村污水处理站和生活垃圾处理站,污染物集中控制、集中治理,使农民的生活垃圾得到及时处理,不再产生污染。

 

发言人工作单位及主要职务:州龙8委员、伊宁县萨木于孜乡撒拉村党支部书记

 界别:少数民族界

 

 

 

关于加强乡村文化建设的几点建议

 

龙8和布克赛尔蒙古自治县委员会

 

乡村文化建设是农村精神文明建设的重要内容,是构建社会主义和谐社会的重要支撑。近年来,我州不断加强乡村公共文化服务体系建设,积极开展乡村文化活动,倡导健康生活方式,在丰富乡村群众文化生活、推动和加快新农村建设方面做了大量工作,取得了一定的成绩,但也存在许多问题需要解决。

 

一、乡村文化建设存在的问题

 

(一)文化阵地薄弱,发展不均衡。乡村基础设施还需进一步完善,部分乡镇场没有百姓大舞台、小剧院和运动场地,尤其是室内活动场地缺乏,村级文化阵地面积不达标,部分乡镇场文化活动场所被占用、另作他用或多种使用。比如,大喇叭多处设备严重老化,不能正常收听广播节目。读报栏使用不规范,图书不能及时上架更新。电子阅览室普遍存在设备(电脑)被挪用,难以满足正常开放。加上农村青年大多外出打工,日常在家的多半为老人儿童,看书读报的少,造成文体活动匮乏,乡村之间文体活动发展不平衡。

 

(二)工作机制不健全,专业人才缺乏。乡村文体服务机构自身力量薄弱,在指导和推进农村文化建设上着力较少。乡镇文化站专业人才缺乏,且大多身兼数职,文化专干业务知识和管理能力不强,难以发挥服务作用。基层文艺人才匮乏,本土作家缺乏系统的培训,创造积极性没有被调动起来,也缺乏跨县市之间的文化交流。

 

(三)文化载体不丰富,乡村之间缺乏交流。有组织的经常性文体活动较少,农牧民喜闻乐见的节目不多,活动内容形式单一,乡村文体生活依然贫乏。文体活动主要集中在各种节庆日、民俗日,没有形成常态化。

 

(四)文化投入不足,发展势头较弱。县乡财政可用财力有限,文化投入虽然有所增加,但与乡村群众增长的文化需求差距较大。文化投入的不足使农民自办文化活动力量薄弱,只以少量的、小规模的出现,组织程度也不高,尚未形成强劲的发展势头。

 

二、加强乡村文化建设的对策及建议

 

(一)加强领导,提高认识。政府及文化部门要高度重视乡村文体事业,要将其纳入农村经济社会发展总体规划,纳入重要议事日程,纳入财政支出预算,纳入工作业绩考核,落实乡村文化站人员编制,充实文化专业人才队伍,积极构筑“充满活力、独具特色”的农村文化建设新格局。

 

(二)加大投入,完善设施。文化基础设施建设是农村文化建设的关键,必须加大对乡村级公共文体基础设施建设的财政倾斜,切实保障基层文化建设所需经费。文化站经费使用要确保专款专用。要加强农家书屋及电子阅览室的建设。选派具有一定专业知识水平的大学生、退休教师等文体活动志愿者,专职负责活动中心的服务和管理,指导基层文体活动有序开展,确保文体设施不损坏、不流失,文体活动阵地不被占用,不被挪用。

 

(三)整合资源,拓宽阵地。充分发挥文化站的阵地作用,加强与工青妇及学校组织的联系互动。有计划、有组织、经常性地开展各类文体活动。坚持贴近农村、贴近实际,按照“业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效”的原则,广泛利用农闲、节日,深入开展群众喜闻乐见的群众性文体活动,使大型、示范性活动与平时的小型、分散性群众文体活动结合起来,让群众就近、方便地参加各种群众文化活动,多层次、多形式地丰富群众的精神文化生活。

 

(四)创新机制,丰富载体。一要深入基层组织开展丰富多彩、形式多样的文化下乡活动。多为基层选送一批农村适用、群众喜爱的图书,通过乡镇文化站定期将图书流动到乡村文化活动室,方便农民群众就近读书,真正解决农民看书难的问题。二要加强对本土文化传承人、文化艺人的培养与教育。建立激励机制,加大对优秀文艺作品和文艺人才的扶持、奖励和表彰。将思想素质好、专业水平高、业务能力强的人才充实到乡村文化干部队伍中,稳定乡村两级文化队伍,为基层文化建设提供人才支撑,使文化下乡活动实实在在的惠及广大群众。

 

(五)突出特色,推动发展。加强对乡村优秀民间文化资源的发掘、整理和保护,着力发展农村乡土特色文化。积极扶持乡村民间文化团体,力争每个乡村都有自己的文体队伍。大力鼓励塔联式队伍建设,培养带头人,通过发挥示范引导,以点带面,互相交流,进一步繁荣发展村队文化,积极满足群众文化要求,正确引导农村文化的价值走向,巩固发展农牧区文化阵地,加快农牧区文化事业又好又快发展。

 

 

 

立德树人 服务社会 发挥职业教育作用

 

陈 涛

 

职业教育面向人人、面向全社会,加快发展现代职业教育,既是经济又是民生,既是发展又是稳定,既关乎农牧区又涉及城市,既是当务之急又是长远大计。努力办好与市场需求、劳动就业和社会稳定紧密结合的职业教育,方能有效解决招工难,为经济社会发展源源不断地输送高技能人才和高素质劳动者。

 

一、当前办学中存在的主要问题

 

(一)“问题教材”毒害问题。维吾尔文版语文“问题教材”已经在全疆使用了12年之久,使用过这批教材的青少年现在都到了升入大中专院校的年龄。经过摸底,今年伊犁职业技术学院在校生中,有3990名或多或少都受到了“问题教材”的毒害。“问题教材”试图用错误的内容歪曲新疆历史、民族发展史和宗教演变史,传播宗教极端思想,歪曲党的政策、社会主义制度,煽动分裂国家、煽动民族仇恨,不利于这些学生建立正确的“五观”,部分学生被宗教极端思想“洗脑”后,甚至会有暴恐倾向。

 

(二)学生能力不足问题。职业院校学生普遍存在求知欲强、文化基础薄弱;班级荣誉感强,自控能力弱;国语应用能力差、理解吸收能力弱;法治思维和规矩意识差等问题。另外,来自农牧区的部分学生,还存在生活能力差、不会使用现代化设施设备的问题。与此同时,因国语水平不达标,学生还必须预科1年,加大了学生的经济压力。

 

(三)资金投入问题。由于长期以来的投入不足问题,使得职业教育基础设施数量不足而且陈旧落后。普遍存在:没有图书馆、风雨操场等功能性建筑,部分教学楼、宿舍楼、办公楼年久失修,被鉴定为危房。同时学生宿舍面积严重不足,生均校舍面积不达标,目前生均面积仅9.6平方米,远未达到自治区农业院校生均16平方米的合格办学条件。实习实训条件落后,有的专业实训设备已经使用50年以上,不符合现代科学技术水平下对职业教育的需求。

 

(四)师资队伍建设与编制问题。现有的事业单位人员编制制度安排下,编制管理相对滞后,自主使用编制权利受限严重。以伊犁职业技术学院为例,现有在编教职工383人,专任教师270人,师生比已达到1:29,教职工严重不足,师资队伍需求矛盾极为突出。

 

二、对策建议

 

(一)坚持社会主义办学方向,加强和改进思想政治教育,保障校园安全稳定。坚决肃清“问题教材”影响,清理“两面人”,纯洁教师队伍。进一步积极开展扶贫助学活动,落实学生资助政策,实施技能培训和农村实用人才培养开发行动。开展志愿者服务活动,开展科技文化卫生法律四下乡服务。积极组织学生参加各类实践型校园竞赛活动,引导学生认同专业岗位、钻研技术技能、展示个性特长、提高职业素养。

 

(二)健全职业教育资金投入机制和经费增长机制。推动建立健全政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制,提高职业教育经费保障水平。把基础建设和基础性工作摆在突出位置,加大基础设施资金投入,落实教育附加费用于职业教育政策,补足功能性教学实训基础设施。加大力度推动实习实训条件建设,深度开展校企合作。

 

(三)推动职业院校人事制度机制改革,建立动态化的人员编制管理机制。充分考虑职业教育的行业特点和重要作用,能够按照在校生增长趋势,综合科学地确定人员编制需求总量,并建立高效的常态化动态调节机制,根据学年特点适时调整和优化职业院校编制计划和结构,使人员编制管理有利于而不是阻碍职业院校的发展和人事制度改革,从而促进职业教育的快速发展。

 

发言人工作单位及主要职务:州龙8委员、州职业技术学院党委副书记、院长

 界别:教育界

 

 

 

 

伊犁州秸秆综合利用现状及对策建议

 

刘 斌

 

秸杆通过综合利用作为肥料施入农田,可实现农业废弃物变“废”为“宝”,是补充和平衡土壤养分、改良土壤的有效方法。如何处理和利用好农作物秸秆对改善农村人居环境、促进农业可持续发展及实现农业现代化都具有非常现实和深远的意义。下面,对伊犁州秸秆综合利用工作提几点建议。

 

一、农作物秸秆综合利用现状

 

2016年,伊犁州直农作物秸秆主要来源于玉米、小麦、水稻、豆类、薯类、棉花等。据调查分析,秸秆理论资源总量约440万吨,可收集资源量约340万吨,已利用量达240万吨,利用率约70.6%。我州秸秆主要用于肥料、饲料、燃料等方面。其中肥料化的约64.8万吨,饲料化的约168万吨,燃料化的约7.2万吨。

 

二、存在的主要问题

 

(一)综合利用方法不多。当前,秸秆利用的方式主要是粉碎还田和机械打捆堆垛,黄贮饲料化利用技术还比较低,仅有15%。水稻秸秆饲料化利用还是空白,基本上采用撒施尿素或腐熟剂进行深翻还田。

 

(二)市场化运作不高。在农作物秸秆综合利用方面,招商引资力度不够,深加工项目少,缺乏市场引导,导致农作物秸秆综合利用水平不高。各县市都没有专门秸秆收储场所,收储体系不健全,市场化运作程度较低。

 

(三)齐抓共管机制不健全。秸秆综合利用工作涉及农业、畜牧、环保、安监、农机、财政等多个部门,齐抓共管的机制没有形成。

 

(四)农牧民参与积极性不高。目前对于秸秆的资源化利用虽然技术成熟,但由于秸秆机械粉碎、机械还田等工作的开展需要增加投入。据测算,玉米秸秆粉碎深翻还田每亩增加成本80元左右,受传统观念影响,农牧民参与积极性不高。

 

二、对策与建议

 

(一)加强领导宣传,提高思想认识。农作物秸秆是宝贵的物质资源,有效地进行系列化开发、产业化经营,既可以提高农产品的综合加工能力,促进农业增产、农民增收,也是加强农业基础设施建设,实现农业可持续发展,保障农业生态平衡的一项重要内容。各级党委、政府要充分认识开展这项工作的重要性和必要性,通过广泛宣传,正确引导,逐步把秸秆综合利用变为广大干部群众的自觉行为。

 

(二)统筹全面规划,联动协调实施。结合当地的实际,建立秸秆综合利用示范区,以点促面,推动全局。要因地制宜,制定中长期农作物秸秆综合利用的发展规划,积极向农民推介比较实惠的秸秆处理技术,搞好农作物秸秆综合利用。

 

(三)大力推进机械化秸秆综合利用。重点引导发展机械化保护性耕作秸秆覆盖免耕、秸秆收获粉碎还田、秸秆青贮氨化过腹还田、秸秆颗粒饲料和压块饲料加工、秸秆气化、秸秆栽培食用菌、秸秆有机肥加工、秸秆工业品加工等秸秆综合利用技术,通过技术手段,切实提升秸秆转化效率。

 

(四)多方筹资加大投入。加大招商引资力度,积极争取项目,支持秸秆还田机推广、秸秆青贮、秸秆发展食用菌、秸秆气化和新技术开发等。要调动集体、企业和农民的投资积极性,发挥其主体作用,促进农作物秸秆综合利用向系列化开发、产业化经营方向发展。

 

(五)深入调研科学规划,规范技术完善标准,让产业发展有章可循。深入实际对我州农作物秸秆的产生、利用情况进行调研,找出存在问题,做好顶层设计。一是优化扶持政策,建立利益补偿机制,激发市场活力。鼓励发展农作物秸秆综合利用专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社及龙头企业,并引导规范运行。二是鼓励发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务组织,推行合作式、托管式等服务模式,通过政府购买服务等方式,支持经营性服务组织从事农业废弃收集、处理等公益性服务。三是健全和加大禁烧补贴、青黄贮补贴等专项补贴力度;争取将农业废弃物还田、打捆、青贮等机械纳入农业机械购置补贴范围。四是出台激励政策,调动科研和技术推广部门、农民和企业的创新力,鼓励研究更适应农村实际的新技术和新工艺,提升秸秆综合利用率。

 

发言人工作单位及主要职务:州龙8委员、州农业局党组成员、总农艺师 

 界别:中共界

 

 

 

 

关于发展农村电子商务的思考和建议

 

王瑞娟

 

近年来,农村电子商务在促进特色产品销售、农牧民持续增收方面发挥了积极作用。下面,围绕发展农村电子商务,谈几点看法和建议。

 

一、沙湾县的主要做法及取得的实效

 

(一)做好农村淘宝的建点和运营工作。通过商家孵化招募大会,帮助村队传统企业实现电商转型升级,产品进入村淘平台。目前,已有7个村级合伙人开设了自己的网店,累计上品本地红薯、大葱等30种,实现销售10万余元。

 

(二)加大电商政策的扶持力度。一是出台《扶持电子商务产业发展促进办法》,完成“三品一标”认定28个、注册商标16个、实现产品有效包装16个。二是组织县域电商企业申报电子商务扶持奖励项目,制定电子商务扶持资金项目电报指南,发放扶持电商产业发展补贴资金141.4万元。

 

(三)加大电商人才的培训力度。利用“科技之冬”、远程教育主题月开展联合培训,并且针对已培训学员提供跟踪服务。

 

二、存在的问题

 

(一)电商快递成本居高不下。在塔城地区发一个包裹的费用是内地邮费的数倍,而且速度也较慢,当地特色农产品快递费高于产品本身价值,导致网络销售不理想,严重制约了产品上线发展。

 

(二)地产企业包装仍与现行相关要求差距很大。食品认证体系QS还没有完全升级为SC,很多企业现有包装袋上没有标识提示语和垃圾桶等相关标志。

 

(三)农产品深加工产业链不完善。作为发展中的农业地区,种植规模和品种均为优质,但因深加工企业稀少反而面临无货可卖,或可卖产品不多的尴尬境地。

 

三、发展电子商务的建议

 

(一)建议加大农产品质量安全保障体系建设。建立健全农牧业标准、技术服务、农特产品质检及认证体系,建立追溯管理运行制度,搭建和使用信息化追溯平台,加强对农特产品生产及流通全过程的监督管理。强化市场准入,严格把好农特产品入市交易关,形成完善的农特产品安全质量保证体系。对年度内取得商标、SC、无公害、绿色、有机、国家地理标志等认证的经营主体,依据《扶持电子商务产业发展促进办法》分别给予资金补贴。

 

(二)建议建立农产品电子商务营销服务体系建设。推进立体化交通体系、城乡物流一体化网络体系和“互联网+交通”深度融合的智慧交通三大体系,增强交通工作服务经济发展、服务广大群众的能力。大力实施品牌战略,按照“储备一批、培育一批、争创一批”的思路,创新更多知名品牌示范区,培育更多农产品,以品牌战略带动现代农业、加工业、服务业和本土电商的转型升级。重点围绕“个人诚信、政务诚信、电子商务诚信”三个领域,抓好平台建设、信息采集、覆盖范围、信用评价、信用使用五个关键环节,力争信用建设进入全疆先进行列。

 

(三)建议建立农产品品牌工程体系建设。大力推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证“三品一标”工程建设,积极申报绿色农产品和实施原产地保护。加强农产品质量管理,建立健全农产品质量标准体系和认证管理制度,大力推行农产品标准化生产,做到质量有标准、生产有规程、产品有标志、市场有监测。整合全州名、特、优农产品资源,建立产品资源库,着力推介水果、黑小麦、蜂蜜、奶产品等有品牌、有包装、有规模、有市场的特色农产品,供电子商务创业者网上销售。

 

(四)建议创建品牌农产品宣传推广体系建设。充分利用好农博会、招商会、展销会等平台,打造良好区域公共品牌形象,并利用媒体广告、网络营销、专题报道等多种促销手段,进行公共品牌宣传,提高公众对本土品牌形象的认知度和美誉度。同时还要重视现代物流新业态,广泛运用现代配送体系,开展网上展示和网上洽谈,增强信息沟通,搞好产需对接,以区域公共品牌的有效运作不断提升品牌价值,扩大知名度,满足人民对美好生活的需求。

 

发言人工作单位及主要职务: 州龙8常委、沙湾县龙8党组书记、主席

界别: 中共界

 

 

关于加强农田地膜使用与残膜治理的建议

 

何应荣

 

一、农田地膜使用和残膜治理存在的问题或困难

 

(一)残膜回收难度大。一是地膜厚度不够,捡拾困难。1992年国家对农田地膜厚度规定的技术标准是0.008±0.003毫米。实际上,企业和使用者普遍生产、销售和使用的多是0.005毫米的超薄地膜。这种超薄地膜老化速度快,易破碎,难捡拾。二是机械化作业,可靠性差。现有回收机械对当年残膜的捡拾效果不理想,对历年积压的残膜捡拾更无能为力。全自治区范围内仍没有定型、可靠和推广的残膜回收机械。三是强力回收,缺少法律条文支撑。农民没有硬性责任去捡拾地膜,用行政手段强力回收的做法存在争议,因此而引发的矛盾时有出现。四是残留严重无法除净,彻底清理干净难度大。

 

(二)污染治理缺乏使用主观能动性和责任感。一是主体责任人积极性不高。农民是地膜使用和回收的主体,本应“谁污染谁治理,谁受益谁治理”,但在实践中,由于短期行为和土地属性等因素影响,农民缺乏治理污染的紧迫性和积极性。二是土地经营中对农膜使用和残膜治理没有做出约束。土地集中经营有利于提升农业的规模化水平,由于认识上的不到位,农民在土地流转过程中没有做出相应明确的约定,各级管理部门也缺乏引导,企业和大户更多考虑收益,地膜回收处于被动和消极状态。三是治理工作没有形成合力,目前地膜使用和残膜治理尚缺乏一个综合协调部门来统管。

 

(三)残膜回收未能形成市场机制。一是回收成本高于收益。人工捡拾残膜工资成本过高,再生利用过程中能耗大,残膜处理加工中产生的二次污染物多,生产企业无法靠市场效益支撑发展,只能依赖政府资金扶持。二是丛根类作物残膜无法回收。地膜回收受到农作物种类的限制,作物由于根系发达、扎根深,即使地膜加厚也会被根系扎碎并相互缠绕,残膜既难以捡拾,秸秆又不能用作饲料,只能一并翻在地里。三是标准以上地膜的使用存在局限性。加厚地膜必然加大污染物质的总量,虽方便回收,但最终要进入处废环节,还是不能保证彻底无害化要求和对废旧膜的根治。

 

(四)以可降解膜为主的新技术研发推广不够。一是受传统思维束缚,对可降解膜认识不足。二是示范推广落后于生产实践。生物降解地膜自2010年以来,在一些乡镇已经开始大规模试验,取得了较好的示范效果。但总的来看,示范推广的力度和广度都还远远不够。

 

三、农田地膜使用与残膜治理工作建议

 

(一)继续抓紧抓好各项行之有效的治理措施。一是继续抓好现有项目及资金的落实。结合援疆工作在项目和资金上给予的支持,要把现有资金管理好、使用好,要在管长远、管根本上多投入,要在科技攻关、新产品研发上下功夫。二是推广使用加厚地膜。应有步骤、有计划的大面积替代使用,以达到“铺的好、收的了”的目标。三是加强市场监管。应在每年春播季节组织质监部门对农用地膜质量进行严查,在媒体上公布举报电话和奖励资金,杜绝不合格地膜进入市场、进入田间。四是加强体系建设。通过贴息、技改项目、资源综合利用企业所得税优惠等政策,扶持建立一批废旧农田地膜回收加工企业,带动周边地区残膜的回收加工再利用,构建起形成“闭合回路”的残膜收购再生体系。

 

(二)充分发挥农民、种植大户和专业合作社的主体作用。一是大力宣传推广使用加厚膜与可降解地膜的优越性和方向性,提高土地受益主体的思想认识,变“爱护土地、清洁生产”的要求为自觉行动。二是强化引导和管理。各级政府要加大地膜使用和残膜治理方面的工作力度,摆在与发展农业生产同等重要的位置。三是突出土地使用者的主体地位。要发挥农民、种植大户、专业合作社以及农业生产企业在加厚膜、可降解膜使用与残膜治理中的主体地位,并且应该在土地承包过程中作为“硬指标”写入合同。四是不断改进耕作技术。结合示范应用农业新兴科技和进一步完善土地倒茬轮作制度,积极推广有利于回收的覆膜方式和适期揭膜技术,提高地膜回收率,节省回收地膜用工。

 

(三)加强领导,通过顶层设计和高位推动促进地膜污染治理迈上新台阶。一是制定可降解地膜和普通加厚地膜生产标准。应将可降解地膜也包含进来,并制定相应的辅助措施,就普通加厚膜生产、销售、使用设定临时许可证制度,杜绝企业用再生料生产农用地膜。二是加快制订地膜使用管理条例。主要内容包括:积极推广可降解地膜,限量使用普通地膜直至禁止,对废旧地膜的全面整治进行科技攻关。三是设立专项基金。建议设立农田地膜污染治理专项资金,把可降解膜、加厚膜的使用推广和回收利用纳入年度计划和财政预算,实施自治区标准农膜使用补贴政策(以旧换新等形式),推广使用可降解地膜和0.01mm以上厚度的普通地膜。

 

发言人工作单位及主要职务:州龙8委员、裕民县民政局干部

 界别:社会福利和保障界

 

 

 

 

提升农民专业合作社水平 促进农业农村发展

 

朱守民

 

近年来,随着农民专业合作社的不断发展,对促进农民增收、加快农业发展发挥了显著的推动作用。但从实际效益来看,还存在一些问题和不足,必须引起高度重视。

 

一、农民专业合作社发展中面临的困难和存在的问题

 

(一)创办盲目性较大。农民专业合作社办社门槛较低,登记注册免费,致使部分农民盲目地以争取项目资金为目的去创办合作社,造成数量虚增,甚至出现大量“空壳社”现象。

 

(二)运作不规范。由于创立时间较短,没有制定切合本社实际的合作章程,管理经营缺乏,内部长效机制不够完善,人员素质较低等因素,导致大多数合作社只是在技术、信息等方面进行一些简单合作,真正从事农副产品精深加工的很少,服务功能弱,带动能力有限,致使产业链条短、产品附加值低、抗风险能力不强。

 

(三)引导扶持力度不够。由于扶持农民专业合作社的政策措施还不够完善,农民专业合作社在生产经营过程中筹集资金比较困难,在一定程度上影响和制约了农民专业合作社的健康发展。

 

(四)人才匮乏。合作社的带头人难寻、技术骨干难找、专业人员难引的现象还很普遍,人才匮乏已成为制约农民专业合作社当前和长远发展的根本因素。

 

(五)品牌意识较弱。多数农户存在小农意识,合作社与农户之间又是一种较为松散的组织关系,使农民专业合作社抵抗风险能力较低,合作社经营的农产品及一些特色产品不能形成品牌优势,产品附加值低。

 

(六)可持续发展能力差。因监管不到位,自身经营管理不规范,导致合作社成员之间的合作意识不强,只愿利益共享,不愿风险共担,有利则合,无利则散,缺乏合作的吸引力和凝聚力,致使可持续发展能力差。

 

二、发展农民专业合作社的对策及建议

 

(一)典型引路,示范带动。采取措施,重点培育符合农业发展实际、产业特色明显、带动农户面广、市场竞争力强、运作机制规范的合作社,作为示范典型,发挥示范效应。定期组织召开合作社经验交流会,相互学习、交流和研讨,扩大辐射带动面;采取以奖代补的形式,对达到国家、自治区、州地各级标准的示范社给予适当的奖励。

 

(二)强化宣传,营造氛围。大力宣传合作社的政策法规、成功典型及经验做法,引导更多的农民创办和加入合作社,营造促进合作社发展的良好氛围。指派合作社辅导员,具体指导合作社组建、规范化建设及产业化经营。做好培训工作,尽快培养一批熟悉合作理论、合作政策和合作实践的“带头人”“明白人”。利用信息发布平台,及时向合作社和广大群众宣传党和政府扶持政策、提供农业产业发展市场信息。引导和支持有条件的合作社建立自己的网站,利用信息化手段提升自身的发展实力和服务能力。

 

(三)多措并举,大力扶持。建立专项基金,采取政府适当扶持、以奖代补、财政贴息等办法积极培育农民专业合作社发展,促其不断扩大生产经营规模,增强带动力和市场竞争力。农村金融部门在政策允许的范围内,扩大对合作社信贷资金的发放规模;中小企业贷款担保中心可将合作社纳入扶持范围;鼓励引导合作社联合组建农信担保公司,为农户贷款提供担保;税务部门应帮助合作社完善税免报账,推行代理制。要严格依据上级政策精神,重点监管向农民和农民专业合作社收取的各种行政事业性收费、农业生产性费用和其他费用,杜绝违规收费行为。对合作社带头人,在政治上关心爱护、工作上支持扶持、荣誉上积极推荐、业务上加大宣传,营造促进其成长的良好发展环境。通过多种方式引导农民专业合作社塑造品牌, 积极申报无公害、绿色、有机和地理标志等“三品一标”认证,申请商标注册,提升竞争力;鼓励大学生村官、大中专毕业生、农技人员到农民专业合作社入股任职或兼职,并制订激励政策,增强农民专业合作社发展后劲。

 

(四)加强领导,促进落实。建立由相关职能单位组成的专职指导机构和联席会议制度,协调解决合作社发展中遇到的实际问题,指导合作社规范发展。指定专门机构具体负责农民专业合作社的业务指导统筹协调等工作。合作社所在乡(镇)场应选配人员做好管理和服务工作,建立相应的领导机制和上下衔接的组织体系;农业部门要结合区情、市情、农情、产业特点和发展侧重,编制规划和年度计划,按产业类型和乡(镇)场特点下达年度指导性目标任务,并强化督促检查,确保任务落实。

 

(五)建立合作社年检审核制度。由市场监管部门会同合作社管理部门对注册登记的合作社进行检查指导,对那些只注册登记不为社员办实事,只为争取国家财政资金项目和财务制度不健全,达不到基本要求的合作社及时清理注销。

 

发言人工作单位及主要职务:州龙8委员、塔城市龙8党组副书记、主席

 界别:中共界

 

 

 

 

对伊犁河谷原生苹果产业发展的建议

 

尼合买提·马合木提

 

由于其特定的气候条件和栽培历史,新疆被称为“瓜果之乡”。伊犁作为新疆水土资源条件最好的地区,各类苹果闻名中外。伊犁苹果的原生种类,过去曾有过辉煌,但目前产业发展急需各级党委政府的高度重视,急需各相关部门的大力扶持。现就伊犁河谷原生苹果产业发展目前存在的问题及今后发展,提几点建议。

 

一、伊犁原生苹果种类历史悠久

 

伊犁有“苹果之乡”的美誉,苹果也是伊犁靓丽的名片之一。既是世界上最适应栽培的区域,又有培育苹果的传统。尤其是上个世纪五六十年代是伊犁苹果最为辉煌的时代。那时伊犁入夏以后就开始有早中晚熟的各种苹果上市,人们可以在不同季节品尝不同风味的苹果。伊犁的苹果品种多样,有夏立蒙、二秋子、黄元帅、红元帅、青香蕉、国光、五星等品种。据初步统计,上世纪五六十年代伊犁的苹果有近百个品种。

 

二、伊犁原生苹果生产存在的问题

 

一是品种结构不合理。苹果主栽品种比较单一,早中熟期搭配不合理。目前,中早熟品种偏少,晚熟品种偏多,成熟期集中,导致采收季节过于集中,限制了市场销售能力。抗寒品种、加工性能优良的品种偏少。

 

二是栽培技术及管理体系落后。普遍存在重栽轻管的问题。栽培的苹果园大部分为乔化种植,造成密度过紧,树冠过高、过大、树体透光较差,整形技术不规范,果园基础设施薄弱,抗自然灾害能力差。

 

三是产业化水平和标准化程度有待提高。目前伊犁苹果产业虽然已经开始初步成立了果业协会和专业的果业合作社等,但总体来看,这类合作经济组织不仅数量少、规模小,而且实力较弱,缺乏有力的带头作用和竞争能力。此外,尚缺大型骨干企业和果品再加工企业,产业链条短,产品的加工转化能力弱。目前仍有许多果农只重视产量和眼前的短期利益而忽视果品的质量,一些先进实用的栽培技术在果园管理中得不到及时有效的推广,导致果品的科技含量低,果园的经营管理达不到预期的标准化的要求。

 

四是对伊犁本地优良苹果重视不够。近几年伊犁引进了一大批优良苹果品种,如寒富、蜜脆、晋霞等,大大丰富了伊犁的苹果种类。但也应该看到,伊犁本地也存在一些优良苹果品种,如夏立蒙、秋立蒙、二秋果子等这些让人怀念的本地品种。

 

三、发展伊犁原生苹果产业的建议

 

(一)优化调整苹果品种种植结构。以市场为导向,以经济效益为目的,优化调整苹果品种种植结构,努力扩大早中熟和加工品种比例,缩减晚熟鲜食品种,调节市场供应,保证市场供需平衡。尽快实现多品种,均衡上市,常年供应,提高竞争力,最大限度的获得规模效益,促进伊犁河谷苹果业高效快速发展。

 

(二)加快低效果园高效生产改造。针对伊犁不同类型郁闭果园,采取标准化管理技术对果园群体密度进行优化,积极推行集约栽培技术和省力化栽培技术。重点实施水肥一体化果园施肥技术,提高水肥利用率。同时实施以生物物理防治为主、化学为辅的无公害病虫综合防治技术。

 

(三)建立以果园采摘园为主体的产业化示范园。建立高标准、高水平、“生态农业,观光农业,休闲农业”为一体的现代农业科技示范园,在追求经济效益、社会效益与生态效益并举的基础上达到农业经济可持续发展的目的,走农业产业化道路。向高产、优质、高效的现代农业方向发展,同时培养壮大基层专业技术人员、提高农业技术人员和广大果农整体素质和实用技能。

 

发言人工作单位及主要职务: 州龙8委员、伊宁市秋乐科农业科技发展有限公司

界别:经济界

 

 

 

 

 

做大做强芳香产业 全力打造“芳香”伊犁

 

王连欣

 

伊犁河谷气候温和湿润,属于温带大陆性气候,很适合薰衣草生长,自1964年首次从北京植物园移植引种薰衣草,已经有53年的栽培历史,目前也是全国最大、世界第三薰衣草种植基地。

 

一、发展前景

 

以薰衣草为主导的芳香产业是朝阳产业,也是和旅游业发展息息相关的特殊产业。一是从地理和气候条件看,有着与法国普罗旺斯相近的地理气候条件,非常适宜种植薰衣草香料。二是有着悠久的薰衣草种植历史,种植经验非常丰富。三是薰衣草是一个附加值较高的香料作物,农民种植薰衣草的积极性很高。四是具有良好的生态效益,对退耕还草、防风治沙有积极作用。五是伊犁河谷交通便利,大力发展以薰衣草为主的芳香植物、打造“芳香伊犁”奠定了良好的外部条件。

 

二、存在的问题

 

一是种植规模和种植积极性受市场因素影响大。存在盲目跟风种植,兴则增,衰则减,波动很大。尤其是在价格走高之时,种植户出现不履行合同、不受合作社管理现象,但在价格低迷阶段又多有埋怨、诋毁企业,甚至出现一挖了之的痛心局面。另外加工企业与种植基地和农户之间利益机制不够健全,农户的话语权较小,农户与企业之间仅存在单一价值交换,加工企业和农户没有形成利益共享、风险共担的机制。

 

二是农户的种植技术落后。薰衣草在新疆从经济规模看属于超小类,所以没有相应的专业研究机构对薰衣草在种植上进行改良、创新研究,没有专业人员或专业机构对种植农户进行技术培训,导致目前的种植水平落后。

 

三是产品品牌有待整合。目前,伊犁的薰衣草生产加工企业(包括家庭作坊)约三十家,品牌也不下三十多个,其中不乏一些知名品牌。但有一些品牌的产品则是将买回来的薰衣草精油通过家庭式作坊勾兑,流入市场,造成产品品质参差不齐,不利于薰衣草产业健康持续发展。

 

四是市场经营有待治理规范。由于薰衣草产品在旅游旺季市场销路好,有的经营者采取不正当手段参与市场竞争,表现为自行勾兑,以次充好,以假乱真,进行冒牌包装、销售,破坏了薰衣草产品的声誉,阻碍了薰衣草产业的发展。

 

五是以薰衣草为主题的旅游开发较为单一。现在虽然有一些薰衣草园,但薰衣草园没有特色主题、文化理念、营销模式,让游客认为薰衣草景区都是千篇一律,容易造成审美疲劳。

 

三、对策建议

 

(一)改良品种,扶持发展。鉴于薰衣草种植当年没有效益,发展薰衣草产业应坚持高起点、高标准,扶持建立高产薰衣草种苗基地,出台种苗赊购、贷款贴息、生产设备购置补助等配套政策,优先选择有一定经济实力的群众发展薰衣草,带动广大农民群众自觉自愿地发展高产薰衣草。

 

(二)科学定位,特色打造。一是打造芳香之旅特色小镇。以旅游六大要素为规划方向,打造以薰衣草为主的地标品牌—芳香小镇,实现薰衣草生产基地与周边土地流转、观光休闲、旅游度假等有机结合。二是进一步加快薰衣草产业发展步伐,探索“旅游+农业、旅游+工业”等全新的模式,起到“一业带动百业”的作用。三是增加河谷内的芳香元素,无论是从建筑格局、绿化美化,还是旅游产品、游玩项目上让游客真切感受到“芳香伊犁”的巨大魅力和吸引力。四是不断提升优化薰衣草园、薰衣草基地为体系的薰衣草观光旅游,凸显主题,做出特色,拿出亮点,从而吸引更多游客流连忘返于各个薰衣草主题公园。

 

(三)提升档次,抢占市场。一是以霍城县“芳香之都·浪漫之旅”薰衣草旅游节为平台,大力提高薰衣草产品的知名度;二是加快成立薰衣草协会,抓好对薰衣草种植各环节的指导和技术服务,以市场为导向推动现有薰衣草品牌进行整合,形成品牌优势;三是积极投入资金引进相关的技术、人才和设备,改进薰衣草精油的生产工艺和流程,大力发展薰衣草精深加工。四是增加产品的系列和品种,提高产品的档次,在稳定中低端市场的同时,积极开拓新市场。

 

(四)扶优扶强,龙头带动。加大对重点芳香企业的扶持力度,通过人才、技术及资金引进,增强企业科技创新能力。加快推进芳香产品深加工,开发适应市场需求的新产品及特色产品,提高企业核心竞争力。本着“高质量、高水平、外向型”的发展思路,加快龙头企业建设步伐,不断开拓和挖掘市场,从而为做大做强芳香产业,打造“芳香伊犁”奠定坚实基础。

 

发言人工作单位及主要职务:州龙8委员、霍城县龙8党组书记、主席

 界别:中共界

 

 

 

发挥畜牧业在脱贫攻坚中的作用

 

马平宏

 

近年来,州直畜牧业在农业农村经济中的地位更加突出,作用更加明显,从各县提供的数据来看,畜牧业在农业产值中的比例逐年上升,一些畜牧业大县,畜牧业收入已占到农牧民现金收入的50%左右,成为农牧民收入增长的主要来源。

 

一、存在的问题

 

(一)传统草原畜牧业亟待改变。牧民定而不居、游牧靠天吃饭的格局没有发生根本转变,畜牧业生产方式仍以散养为主,仍然沿袭着自给自足的自然经济方式,畜产品商品率低,畜牧业良种比例低,草原畜牧业经营模式以家庭为单元进行生产,草畜联营合作组织经营模式未得到重视和推广。

 

(二)牧区规模化养殖合作社较少。优良种公畜供种不足,畜牧良种率低,绝大多数牧民发展标准化、规模化养殖缺乏原始资金积累,在基础设施建设方面普遍存在资金短缺的状况,有钱建棚圈,无钱购牲畜,严重制约了规模养殖的发展,大多仍是一家一户分散的经营模式,以家庭或亲朋关系组成的联户模式较少,且规模小,经营相对分散。

 

(三)畜牧产业链条短,缺少龙头企业或龙头企业带动作用不强。畜牧业龙头企业还没有真正形成,涉牧企业规模小,产品单一,链条短,产品附加值不高。畜产品品牌少,市场占有率低。企业自身发展缓慢,带动力不足,辐射力不强。

 

(四)人才技能欠缺,贫困代际传递,贫困程度深,增收渠道窄。由于历史上经济、教育等各方面的原因,劳动者的文化素质普遍较低,尤其是牧区,牧业村贫困人口由于交通闭塞,观念落后,市场意识不强,市场信息获取方式狭窄等因素的影响,“等、靠、要”思想严重,缺乏自力更生,艰苦创业精神,加之受语言障碍和科技素质不高的影响,限制了外出劳务输出,贫困户增收解困难度较大。

 

二、对策建议

 

(一)依托国家相关政策,加大生态保护力度,促进牧民政策增收。积极争取国家草原生态保护补助奖励,扩大草场禁牧面积,加强草原生态保护,把草原生态保护补助工作和生态补偿脱贫工作有机地结合起来,做到禁牧不禁养,减畜不减牧,提高牧民生产生活水平,实现生态补助脱贫目标。通过落实政策提高牧民政策性补贴收入,推动一部分贫困牧户脱贫。同时,充分挖掘草原生态旅游资源,促进牧区贫困牧户就近转产就业,增收脱贫。

 

(二)积极扶持成立牧民合作组织和专业协会。以创办服务实体为主,完善专业合作经济组织运作机制,促进专业合作社在章程制定,社员出资,管理制度,利润分配等方面规范运作,提高合作社的服务发展能力,从推进草场规模经营入手,引导牧民通过成立专业经济合作组织,转变传统的分散经营方式,开展联合经营,推进草场科学合理利用。

 

(三)通过扶持畜牧业龙头企业,创建品牌延长畜牧产品下游产业链,鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等多种形式参与畜牧业产业开发和经营。鼓励贫困户以土地、草场使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资畜牧业开发项目,以互助联保方式实现小额融资积极扶持培育畜牧专业合作社,发展合同契约型的订单养殖。实施有草场贫困户以草场经营权入股合作社,牲畜资本入股合作社,通过合作组织的规范运行,集中全村资源进行统一管理经营,实现贫困户年底分红的合作组织脱贫。

 

(四)转变草原畜牧业生产经营和生活模式,从根上脱贫。首先做好牧民生活安置,结合牧民定居、生态移民工程,要保障流转草场的牧民定有所居,可发展一些庭院经济,临近主要城镇的牧民可进城入镇发展,引导牧民从事二、三产业。其次解放思想,转变观念,加大宣传力度,提高牧民参与现代畜牧业发展和生态保护的积极性。利用广播、电视、报纸等宣传媒介,结合科技下乡活动,大力开展宣传活动,使牧民树立起生态保护不是包袱而是畜牧业发展机遇的意识,突出宣传生态畜牧业建设的重大意义和建立合作社的重要性,使牧民意识到牧业合作社与牧业增效、牧民增收的关系,调动农牧民参与的积极性。

 

发言人工作单位及主要职务:州龙8委员巩留县乔勒盘社区居民

 界别:经济界

 

 

 

 

 

以新理念新举措开创新时代侨联工作新局面

 

石 磊

 

伊犁州是新疆的侨资源大州,侨资源占全疆五分之一,海外侨胞和归侨侨眷30多万人,其中海外华人、华侨约有20余万人,主要分布在中亚及周边国家。在境内的归侨侨眷约有10万人,其中少数民族占绝大多数,有维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族等十多个民族组成,其中少数民族占85%以上。如何发挥好、利用好庞大的侨资源对于聚焦新疆工作总目标,实现伊犁州社会稳定和长治久安,团结海内外华人华侨同筑中国梦,实现中华民族伟大复兴具有十分重要的意义。

 

一、侨联工作存在的问题

 

随着时代发展,侨情发生较大变化,侨联工作与新时代的要求存在较大差距。主要表现在,一是侨联组织作用发挥不明显,思想认识不到位。由于对侨联工作重视程度不够,各级侨联组织自身作用发挥不明显,侨联干部“有为才有位”的意识不强,“等靠要”思想普遍存在。侨联组织做侨眷群众工作能力不强,工作方式单一,只是开展一些节日慰问、访贫问苦等,缺乏对侨眷群众的思想引领。对如何聚焦总目标做好侨界群众工作缺乏抓手。二是侨联基层组织建设薄弱。虽然这几年侨联组织得到了一定加强,但与新时代的侨联工作需求还是有较大差距,组织建设、规模与伊犁州的侨资源大州不相适应。部分县市处于侨联组织无人问、侨联工作无人管的局面。三是面对海内外侨情变化,由于侨联组织力量薄弱,基层组织基础较差,对基本侨情变化不掌握,工作的针对性不强。

 

二、对侨联工作的意见建议

 

一是必须坚持党的领导,以党建带侨建。要完善党委领导侨联工作体制机制,各级党委要明确一名负责同志分管侨联工作,各级人大、政府、龙8要确定一名领导联系侨联工作,及时听取侨联工作汇报,研究解决重大问题。街道、乡镇党组织要把侨联组织建设与工作纳入基层党建工作一同考核,切实加强党对侨联工作的领导。

 

二是充分发挥好伊犁州丰富的海外侨资源。坚持广泛团结联系海外侨胞,共同致力于中华民族伟大复兴这一伟大任务。要按照“两个并重”广泛联系归侨侨眷和海外侨胞,积极拓展海外联谊活动,发挥弘扬中华文化的作用。要注重发挥广大归侨侨眷和海外侨胞弘扬中国文化的使者作用,通过中国侨联“亲情中华”品牌项目为依托,开展“亲情中华·大美伊犁”海外文化慰问宣传联谊活动,发挥语言相通、血缘相近、亲缘相连优势,多渠道、多形式、多层次打造人文交流合作大通道,通过加强与周边国家海外侨胞的交流,积极打造丝绸之路文化带。以宣传“中国梦”为主线,大力宣传和弘扬多元一体的新疆各民族优秀的传统文化,展示新疆、伊犁地域文化、民族文化的独特魅力。同时,做好“请进来”工作,邀请海外侨团侨领、传统社团、侨商企业负责人、华侨华人新生代等来伊参加经贸洽谈、参观考察、观光旅游等活动,展示伊犁“稳、富、美”的良好形象,进一步增强中华民族凝聚力、向心力,发挥维护伊犁社会稳定和长治久安的重要作用。

 

三是紧紧聚焦总目标,做好侨胞群众工作。积极发挥侨联组织参与社会管理和维护民族团结的作用,把维护社会稳定和长治久安作为侨联一切工作的总目标,坚定不移地维护民族团结、反对宗教极端、促进和谐。深入开展“民族团结一家亲”活动,引导各族归侨侨眷牢固树立马克思主义“五观”、“四个认同”和“三个离不开”的思想,推动各民族和睦相处、和谐发展。要发挥广大归侨侨眷与海外侨胞的亲缘、血缘、语缘优势,向海外侨胞大力宣传祖国的进步与发展,大力宣传党的民族宗教政策,大力传播正能量,在海外侨打牢有效反对民族分裂的基础。

 

四是积极发挥侨联组织依法维护侨益的作用。要结合本地侨情实际,推进维护侨益工作的法制化建设。切实加强《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》等涉侨法律法规的宣传教育和法律咨询服务,提高全社会对涉侨法律政策的认识,增强各族归侨侨眷的法治观念。加快推进侨联组织法律援助队伍和维护侨益法律事务所(站)建设,扩大侨联维权力量。做好涉侨信访工作和协调解决好涉侨案件,依法维护各族归侨侨眷和海外侨胞在国内的合法权益。积极争取各级党政培训机构将涉侨政策与理论纳入培训内容,积极开展涉侨政策理论、侨情侨史调研。利用新闻媒体加强党的侨务政策、涉侨法律法规、侨联工作和活动、侨界突出人物和事迹的宣传,扩大对外宣传力度,在全社会增强对侨联工作的理解和支持。积极争取“侨爱心工程”和扶贫资金项目,积极配合州党委、政府帮助贫困归侨侨眷尽快实现脱贫致富。

 

五是进一步加强侨联组织建设。推进各县市设立相对独立的侨联组织建设,在各乡镇、街道均应设侨联工作小组,配备专职或兼职干部。逐步推进新侨相对集中的高等院校、科研所、大中型企事业单位等设立侨联组织,不断扩大侨联工作覆盖面,增强基层组织活力。积极推动各级侨联组织按照《中国侨联章程》召开侨联代表大会,依法依规选举侨联主席、秘书长,并独立开展工作。任期届满的侨联组织要如期换届,要按照有组织、有队伍、有经费、有阵地、有活动的“五有”要求建设侨联组织。

 

发言人工作单位及主要职务:州龙8常委、州侨联副主席

 界别:侨联界

 

 

 

 

 

坚持我国宗教中国化方向

引导宗教与社会主义社会相适应

 

帕哈尔丁·艾合旦木

 

“坚持我国宗教的中国化方向”这句话,是由习近平总书记在2015年召开的中央统战工作会议上提出的,在2016年4月的全国宗教工作会议上再次深入阐释,但是这次,这句话直接出现在党的十九大报告中,这是理论和指导思想的创新,也为我们统战民族宗教工作指明了前进方向。

 

当前形势下,研究新疆伊斯兰教地域、民族之间发展演变的过程,探索宗教适应社会主义社会的共同点,不断推进和研究伊斯兰教中国化是十分必要的,是党和政府做好新形势下宗教工作的客观要求,也是我们今后工作的努力方向。

 

一是正确认识和处理国法和教规的关系,努力提高信教群众的法治观念。要学习宣传国家基本法律,开展党的民族宗教政策法律法规教育,增强伊斯兰教界人士和广大信教群众依法履行义务和职责、维护国家安全的自觉性,把爱国爱教与抵制极端主义、反对恐怖主义、打击分裂主义结合起来,维护社会安定和国家统一;新颁布的《宗教事务条例》即将实施,要强化对统战民宗系统领导干部、宗教人士、信教群众的学习培训力度,使《条例》确定的基本制度和精神入脑入心;加强伊斯兰教协会规章制度建设,促进教务活动的规范化、制度化。同时,要消除“教法大于国法”“法不责众”“人情大于国法”等错误认识,推动伊斯兰教界形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、维护权益用法的意识。

 

二是弘扬伊斯兰教优良传统,坚决抵御极端思想。进一步做好“去极端化”工作,防止“清真”概念泛化,坚决抵御境外利用宗教进行渗透,防范宗教极端思想对我国伊斯兰教的好传统的破坏;对打着宗教幌子从事非法活动、蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结和社会稳定的犯罪分子,要依法严厉打击;要客观宣传伊斯兰教经文知识,严格按照州伊协编写下发的“卧尔兹”讲经解经,正确阐释教义教规,弘扬爱国、和平、团结、宽容、中道的精神,批驳宗教极端思想,为信教群众解疑释惑,引导信教群众正信正行。

 

三是高度重视人才队伍建设,培养高素质的爱国爱教人才。习近平总书记强调:“要坚持政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的标准,支持宗教界搞好人才队伍建设。”发挥好宗教人士在引导信教群众、推动宗教与社会主义社会相适应中的积极作用,是宗教团体的重要职责。要积极配合选送新疆伊斯兰教经学院及其分院学员,协助培养优秀的宗教人士。要继续坚持并加强已有的培养、培训方式。如,集中培训、选派学习、外出考察等好做法好经验,由此不断提高宗教人士整体水平。

 

四是开展“三打造”活动打造寺院,在寺院设置政策法规学习展板、丰富内容,展现类似校园的形象;打造文化书屋,设置国旗,荣誉证书展板、制度牌等,展现类似教室的形象;打造宗教人士,为宗教人士定制带有国旗标识工装,展现心怀祖国,教书育人的教师形象。

 

五是法制政策两学习。信教群众在民管组的带领下学习寺院内政策法规展板内容;民管组成员每周一到周五,每天两小时学习“政治上靠得住”手册内容和各项制度。通过爱国主义教育、法制培训教育、国语培训教育等系列活动,提升信教群众的整体素质。

 

发言人工作单位及主要职务:州龙8委、霍城县统战部部长

 界别: 工商联界

 

 

 

 

聚焦总目标 奋力抓落实

推动自治州“去极端化”工作再上新台阶

 

麦代提汗·马维力汗

 

伊犁州党委、政府紧跟中央部署,紧扣自治区党委要求,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持“系统治理、综合施策、标本兼治”组合拳,充分发挥各成员单位自身职能,全面深入推进和做好自治州“去极端化”工作,坚决遏制宗教极端思想的渗透和蔓延,有力维护社会和谐稳定良好局面。

 

一、存在的问题

 

(一)宗教极端思想渗透现象仍不同程度存在。宗教极端主义利用互联网、手机、电子产品、微信等介质或新型媒体传播宗教极端思想,渠道多样,形式隐蔽,管控工作有一定难度;非法宗教书刊和宣传品甄别界定工作专业性强、执法有一定的难度。

 

(二)“去极端化”宣传教育工作力度不足。由于国语水平不高,看不懂广播、电视等节目;文化产品翻译力量不足,民语优秀文艺作品创作生产不足;对易受暴力恐怖、宗教极端思想蛊惑和侵蚀的无业青年的宣传教育工作有待加强。

 

(三)爱国宗教人士队伍建设亟待加强。各级“访惠聚”、驻村管寺工作抓手作用没有完全发挥到位,县(市)统筹政法、统战、民宗、组织、宣传、市场监督管理等部门力量不够,存在各自为政、单打独斗现象,存在仅仅是简单结合工作内容开展宣传,发挥现代文化的引领作用不够,在传播现代文化理念,引导群众在向世俗化、现代化靠近方面办法不多的情况。

 

二、对策和建议

 

(一)强化协作,形成协同共治大环境。继续加强自治州“去极端化”领导小组工作机制,统筹好政法、统战、民宗、组织、宣传等部门力量,汇聚起“去极端化”工作的强大合力。加强成员单位部门之间的沟通协作,常态开展“清真”泛化的监督治理、“三非”治理等联合执法工作,不断提升各族群众对“清真”泛化、“三非”物品的知晓率,并形成正确的宣传导向。建议州(县)组织部门和统战部门要以“访惠聚”驻村工作队、驻村管寺管委会为抓手,在强化基层组织建设的基础上,切实将 “去极端化”工作做实做细。

 

(二)创新宣传教育工作,增强吸引力感染力。发挥现代文化的引领作用,大力传播现代文化理念和行为方式,引导各族群众生活方式向世俗化、现代化靠近。由各级宣传部门配合基层组织,进一步在“到人、管用、有效”的宣传教育上下功夫,不断挖掘、培养和壮大草根宣讲员队伍,走家串户进行“微宣讲”,真正解决“一部分人常吃药,得病的人吃不上药”的问题;发挥好基层文化阵地的作用,不断丰富活动载体,组织开展一些群众喜闻乐见、参与面广的文化娱乐活动,使各族群众在“去极端化”活动中接受教育。

 

(三)进一步深化宗教人士政治培训工作。切实发挥好自治州社会主义学院的职能,继续加强对爱国宗教人士的培训工作,精心做好选派爱国宗教人士参加中央和自治区集中培训,组织做好爱国宗教人士“江苏行”等活动。重点加强宗教人士学习国家通用语言相关培训工作,建议由州级统战民宗部门精心指导,县市举办宗教人士学习国语培训班,丰富内容、创新载体,持续不断深化培训效果,消除各民族宗教人士语言交流方面的障碍,推动不同民族、不同教派(门宦)的信教群众在同一清真寺从事宗教活动。

 

发言人工作单位及主要职务:州龙8委员、州党委统战部副部长

 界别:社会科学界

 

 

 

 

新形势下做好民族团结工作的思考和建议

 

帕合尔丁·艾合旦木

 

党的十九大报告指出“全面贯彻党的民族政策,深化民族团结进步教育,铸牢中华民族共同体意识,加强各民族交往、交流、交融,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,共同团结奋斗、共同繁荣发展。”习总书记在视察新疆时强调,新疆的问题最长远的还是民族团结问题。所以做好民族团结工作,推进民族团结进步事业,关系到社会稳定和长治久安,也关系到改革开放和现代化建设的顺利进程。

 

一、民族团结工作中存在的主要问题

 

(一)个别单位认识不够。由于区域间的发展差距较大,民族团结工作进展依然不平衡,有个别县市、乡(镇)、部门存在说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象,认识不到位,载体不丰富、重点不突出,缺乏全局性、系统性、有效性。

 

(二)就业问题依然突出。近年来,经过各级党委政府的不懈努力,虽然有一大批少数民族毕业生及妇女在国家机关和企事业单位、企业工厂就业,但受总体就业形势的影响,就业难的问题依然存在。

 

(三)思想教育入脑不深。在民族团结宣传教育方面,展板、宣传单、演讲等传统宣传方式所占比重较大,微信、微博、博客等新媒体未得到充分应用,宣传方式方法单一。有些民族团结典型尚未充分挖掘,对已选出的典型宣传力度、广度、深度还不够。

 

(四)细胞工程不够扎实。主要表现在部分乡镇街道、村(社区)民族团结细胞工程创建未全面推进,示范点、教育基地等建设进展缓慢,民族团结组织基础、思想基础和社会基础等有待进一步加强。

 

二、做好民族团结工作的对策和建议

 

(一)加强组织领导,夯实民族团结的组织基础。一是完善责任机制。把民族团结工作作为一把手工程,列入年度重要议程,配备专兼职人员,具体负责民族团结工作具体事宜,形成横向到边、纵向到底的工作网络。二是完善考核机制。把民族团结工作纳入综合治理、精神文明建设、“五好”基层党组织、“双拥”共建等考核内容中,对民族团结工作不重视、推进力度不大的单位取消绩效奖励并严格追究责任。三是完善保障机制。把民族团结工作经费作为专项经费列入年度财政预算,确保民族团结工作机构、人员、经费同步到位。

 

(二)深化宣传引导,夯实民族团结的思想基础。一是突出常态化。坚持以月促年,做到年年有新内容,年年有新发展,以生动活泼的形式和富有时代特点的教育内容,广泛宣传教育各族干部群众,做到民族团结教育入脑入心。二是突出全覆盖。通过全方位、多层次的宣传教育,让民族大团结意识深入人心。三是突出多样性。利用微信公共平台,开展“身边的民族团结故事”微信大赛等活动,扩大宣传覆盖面,在广播、电视等媒体,常年开办“民族团结一家亲”等专栏,使民族团结教育有影、有声、有故事。四是突出针对性。坚持开展爱国感恩、反对民族分裂、维护祖国统一、确保社会稳定和长治久安的宣传教育,组织各族干部群众认真、系统地学习党的民族政策,培育和谐向上的新型民族关系。

 

(三)实施点滴工程,夯实民族团结的群众基础。一是倡导各民族交流交融。进一步深化“民族团结一家亲”走亲活动,着力推进乡与乡之间,各村之间以及城镇社区与乡村之间的交流活动,以此促进各民族之间的友好交往,营造民族团结一家亲的浓厚氛围。二是倡导各民族相互学习。在农牧区,经常性开展日常生产生活用语互学活动,使各族群众能够做到基本交流。在机关单位,开展“每日一词、每周一句”双语互学活动,促进机关干部能够与办事群众进行双语沟通交流。同时,把双语培训纳入干部日常培训内容,作为干部考核依据,着力提高各民族干部群众沟通、交流水平。三是倡导各民族结对帮扶。采取各部门与结对帮扶村之间,村队之间,干部职工之间,中小学师生之间,社区居民之间,军地之间以及个体工商户之间结对等形式,通过强扶弱、富帮贫等方式,面对面传授致富经验、手把手教授生产技能、心贴心解决生活困难,使各族群众在共同生产生活中增进感情。

 

(四)注重教育为先,夯实民族团结的未来基础。一是筑牢青少年思想基础。把民族团结纳入教育教学之中,编印发放《民族团结教育读本》《民族团结应知应会知识》等宣传资料,不断推动民族团结宣传教育进课堂、进教材、进学生头脑。广泛开展民族团结主题班会、团队活动、各族师生互访、民族知识讲座等丰富多彩、生动活泼的活动,增强不同民族学生间的感情。二是开展结对互助共建活动。积极推进民汉合校,让各族青少年从小玩在一起、学在一起、成长在一起。积极开展城乡学校结对共建、合校班级共建、师生结对联建等“手拉手”活动,加强学校之间、班级之间、师生之间、学生之间的交流互动,把民族团结教育贯穿学校教育、家庭教育、社会教育之中。三是开展民族团结进校园活动。通过在各中小学开展民族团结教育知识竞赛、“少儿双语大赛”“民族团结班级”“民族团结宿舍”“民族团结好少年”“民族团结好伙伴”“民族团结小使者”评选等各类活动,使爱国主义和民族团结思想深深扎根于青少年的心灵深处。

 

(五)强化融合聚力,夯实民族团结的社会基础。一是把推动民族团结工作与“双拥”工作结合起来。深入开展军地、军民结对共建活动,共同谱写“军爱民、民拥军、各族军民心连心”的和谐篇章。二是把推动民族团结教育与兵地融合共建结合起来,加强与驻县团场在政治、经济、文化等方面的交流与合作,形成相互理解、相互尊重、相互支持、共同发展进步的良好局面。三是把推动民族团结教育与援疆工作结合起来。充分利用援疆资金,组织实施定居兴牧、安居富民等与各族群众生产生活息息相关的援疆项目,把援疆项目建成促进民族团结教育、增进各民族友谊的民心工程。援疆干部要主动融入当地少数民族生产生活中,利用先进的专业技术和管理经验,帮助当地培养一支永不走的本地专业技术人才队伍。

 

发言人工作单位及主要职务:州龙8委员、霍城县县委常委 统战部部长 工

 界别:商联界

 

 

 

 

关于开展好“民族团结一家亲”活动的建议

 

皮尔东·曼曼提

 

习近平总书记指出:新疆的问题最长远的还是民族团结问题,民族团结是各族人民的生命线。自自治区开展“民族团结一家亲”活动以来,民族团结的种子已深深植入各族群众心中,并开花结果。为深入推进民族团结工作,提出如下建议:

 

、存在的主要问题

 

(一)活动开展不够深入。有的干部开展“民族团结一家亲”活动还停留在文件要求的规定动作范围内,对活动的重大意义、目的、作用缺乏足够的认识,虽已建立结亲关系,但也只是照片上的“亲戚”,没有体现真情交往,真心交友。

 

(二)重视程度不够,责任压不实。有的单位对工作重视程度不高,认为这是一项“软指标”,不愿投入较多的精力、人力和财力,工作措施不到位、活动内容不丰富,检查了动一动,不检查了就放下,工作时紧时松,没有连贯性。考核力度还不够,没有形成逐级考核,定期督查,及时通报的有效机制。

 

(三)缺乏统筹安排,联动协调不强。有的单位干部结对认亲存在较大随意性和选择性,在制定“民族团结一家亲”活动计划时,没有与结亲户共同商量、共同谋划。

 

(四)宣传教育和典型发掘工作还不到位。部分结亲干部对惠民政策不够熟悉,宣传教育工作不到位。典型人物和典型事迹的挖掘提炼力度不够大,面不够广,缺乏立体感人的典型事迹,尤其是对结亲干部和结亲群众中的典型人物和典型做法挖掘宣传不够。

 

(五)沟通交流不够。结亲对象之间由于语言不通,影响了相互之间正常交流,有些结亲户常年在外打工,结亲活动出现停滞现象。

 

二、对策建议

 

(一)领导高度重视,完善工作体系。一是明确责任主体。把“民族团结一家亲”工作与单位的重点工作相结合,放到各项工作的重要议事日程上,明确单位“一把手”为主要责任人,分管领导为具体责任人的责任体系。二是完善考核机制。制定“民族团结一家亲”活动考核量化细则,加大民族团结工作在各单位绩效考核中的分值比例,与安保维稳、“学转促”“访惠聚”等重点工作同安排、同部署,使民族团结工作常态化、制度化。三是加强督查问责力度。坚持定期和不定期检查相结合,持续传导压力、压实责任,对工作开展不力、搞形式、走过场的相关领导干部及时进行批评和追责。

 

(二)学透文件精神,提高思想认识。一要把自治区、自治州党委关于“民族团结一家亲”活动的文件精神学透、吃透,宣传材料要注重用国家通用语言文字与维、哈等文字对照排版,便于基层干部学习宣传。二要通过打电话、发短信、互相邀请吃饭,参加婚丧嫁娶等活动,加强联系,交流感情。

 

(三)加强双语学习,促进语言沟通。一是重视双语教育,应在双语教师培训、新教师聘任、老教师转岗等方面给予更大地政策支持。二是制定三至五年双语培训规划,设立双语培训中心,45岁以下干部三年内至少要参加一轮为期一个月的双语学习。三是充分发挥农牧民夜校的作用,将双语学习作为一项固定学习内容,发动结亲群众先学习,提高他们的思想认识和语言交流能力。

 

(四)加大宣传力度,深挖典型事迹。深入挖掘各族干部和群众在开展“民族团结一家亲”活动中涌现出来的先进人物和先进事迹,利用“伊犁零距离”微信公共平台及电视广播等媒介定期报道宣传。每年召开民族团结模范表彰会议前,在微信平台上广泛开展投票活动,扩大民族团结典型人物和典型事迹的影响力。

 

(五)实施政策驱动,推进交流交融。一要把嵌入式工作纳入各级政府总体规划和详细规划之中,在新建住宅小区和新划分的农村宅基地,明确民族交叉居住比例和结构。二要每月至少组织开展1次民族团结联谊活动,比如,举办一场舞会、一场体育比赛、一次茶话会等,一起吃一顿“大锅饭”,到结亲户家的庄稼地里干一天活等。三要把“民族团结一家亲”活动经费纳入年初预算中,督查时要将活动经费支出情况纳入督查内容,确保活动开展有经费。四要继续加强民汉合校管理力度,积极推进学习混合编班,活动混合编排、住宿混合同舍。五要积极引导人大代表、龙8委员、群众优秀党员、民族团结模范等群体与普通群众结亲戚,引导不同民族的干部与干部、邻居与邻居结亲戚,促进各民族交流交融。

 

(六)致力长效化,达到预期效果。注重工作效果,各级党委政府要不断探索总结有效管用的方式方法,坚持重在平时、重在经常、重在带动,把活动融入到日常的学习工作生活中,扎扎实实做起来。同时,还要多角度、多层次、多方位了解基层真实情况和群众愿望心声,顺应变化,不断探索有效的工作方法。民族团结无小事,民族团结要从小事做起,要坚持从大处着眼,从身边小事做起,点滴积累、润物无声,坚持滴水穿石、持续用力、久久为功的精神,以一个个细小真诚的微行动凝聚起民族团结的强大正能量。

 

发言人工作单位及主要职务:州龙8委员、伊宁县龙8党组书记、主席

 界别:中共界

 

 

 

 

做好新形势下爱国宗教人士培养培训工作的思考

 

马依山·扎合帕尔

 

做好新形势下爱国宗教人士的培养和培训工作是落实以习近平同志为核心的党中央提出的“维护新疆社会稳定和长治久安”总目标以及“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”基本方略,促进民族团结和宗教和谐等一系列新理念、新思想的重要举措。下面,我就做好新形势下爱国宗教人士培养培训工作提出建议。

 

一、做好新形势下爱国宗教人士培养和培训工作意义重大

 

(一)从落实新疆工作总目标来看加强爱国宗教人士培养和培训工作的重要性。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教的中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应”。在考察新疆时,明确指出“新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐”。在乌鲁木齐同20位新疆宗教人士代表进行座谈,对宗教界人士提出了期望:“我们要把新疆建设得越来越美好,让新疆各族群众生活得越来越好,就不能让新疆陷入动荡、陷入倒退。这是党和政府的责任,也是新疆广大宗教界人士的责任”。

 

(二)从新疆工作实际来看加强爱国宗教人士培养和培训工作的重要性。陈全国书记在全区伊斯兰教爱国宗教人士座谈会指出,要在爱国爱教方面带好头,拥护中国共产党领导、拥护社会主义制度,坚持走中国特色社会主义道路,高举爱国主义旗帜,维护中华民族大团结,服从服务于国家最高利益和中华民族整体利益。在提高造诣方面带好头,认真学习党和国家的宗教政策,认真学习习近平总书记关于宗教工作的重要论述,不断加强自身修养、丰富宗教知识、提高文化水平。在促进和谐方面带好头,把伊斯兰教主张的爱国、和平、团结、中道、宽容、善行等教义贯穿到讲经解经中,教育引导信教群众崇尚和谐、反对暴力,坚定不移地维护国家安全、祖国统一、民族团结、社会和谐。在遵规守法方面带好头,增强法治观念,坚持法律面前人人平等,遵守国家法律法规,自觉接受国家依法管理,教育引导广大信教群众正确认识和处理国法和教规的关系。在引导信众方面带好头,充分挖掘教规教义中有利于社会进步、人民幸福的积极因素,把信教群众的智慧和力量引导到发展生产、勤劳致富、改善生活条件、提高生活水平上来,使宗教更加有利于国家发展繁荣。在抵制极端方面带好头,理直气壮地抵制宗教极端思想渗透,理直气壮地规范讲经解经,教育引导信教群众坚持正信正行,坚守中道,抵制极端。在民族团结方面带好头,牢固树立“三个离不开”思想,当好桥梁、当好纽带,积极参与“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动,推动各民族交往交流交融,像石榴籽一样紧紧抱在一起。

 

二、当前爱国宗教人士培养和培训方面存在的问题

 

(一)培养培训内容单一、缺乏针对性。从实际情况看,对爱国宗教人士的培养和培训,大多数社会主义学院或政治学院仍然还停留在“一本教案走天下”的传统的教学模式里,个别单位甚至不根据当地实际,只是照本宣科地把自治区的统一教材一念了事,对学员的需求和困惑束之高阁,培训内容不能与时俱进,对现存热点、难点和重点问题的解决缺乏有力的指导,对运用理论解决实际问题的能力缺乏培养,对适应工作要求的知识缺乏补充,使教学培训失去了针对性。

 

(二)培训方法不够灵活,参加培训的爱国宗教人士学员学习兴趣不浓。爱国宗教人士大部分都来自于农村,并且学历不高,这就需要我们的培训方法更加灵活、更接地气,唯有这样,才能收到良效。教学中强制灌输多、研讨少,课堂面授多、社会调研少,不能充分调动参训学员的学习积极性。教的单调,听的枯燥,互动性不强,不能达到教学相长、学学相长的良性效果,削弱了教育和培训工作的吸引力、影响力。

 

(三)教与学双方重视程度不够。有些爱国宗教人士个人参加培训的学习意识不强,缺乏学习的自觉性。有的宗教人士认为参加培训重在参与不在结果,对培训一混了之;有的认为外出参加培养培训,是走出农村进入城市生活的一种调剂,对参加培养培训的积极性、主动性和自觉性不高,忽视了培训的质量和效果。

 

三、对爱国宗教人士培养和教育培训的建议

 

(一)统筹好各类培养培训资源的优化配置。对爱国宗教人士的培养培训是一项长期性的任务,必须统筹安排,有序推进。要清楚掌握爱国宗教人士的数量、年龄、学历、岗位以及新老更替的规律等特点,根据上级部门的要求和各地实际情况做好培养培训的计划方案,并落实好各个阶段执行的目标任务。另外,在发挥好政治学校或社会主义学院主渠道师资和培训作用的基础上,通过市场机制充分利用好各类社会资源,做到培养培训资源优化配置,增强培养培训的有效性。

 

(二)树立需求导向,提高培养培训的针对性。在爱国宗教人士的培养培训中,清楚掌握培养培训对象的需求很重要,把需求调研作为开展培训的首要环节来推行。把组织需求、培训对象的需求和个人需求三者有效结合起来,以培训对象的需求、输送组织的需求为导向,逐步实现按需施教的培训工作。

 

(三)不断创新培养培训的方式方法。如何更好的有效的发挥信息化手段为培训工作服务,也是值得我们去积极探索和思考的。要建立培训内容更新机制,改进教学方式方法,加大案例教学比重,增强培训培养的吸引力和感染力。要处理好继承与创新的关系,发挥好培养培训中的优良传统和宝贵经验,与时俱进推动培养培训工作。

 

发言人工作单位及主要职务: 州龙8委员、塔城地委委员、统战部部长

界别:特邀界

 

 

 

大力推进国语教育 切实提高少数民族教育质量

 

赛里克波力·伊来迪力

 

新疆是多民族、多语种、多文化的地区,自古以来就是东西方文化的交汇之地。长期以来,新疆各族人民在共同的生产生活中,逐渐形成了互相学习语言文化的优良传统,已形成了多种双语类型。在新疆,国语在促进新疆现代化建设中具有非常重要的作用。十九大报告中强调:“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,深化教育改革,加快教育现代化,办好人民满意的教育”。新中国成立以来,自治区党委、人民政府一直非常重视和支持国家通用语言文字教育工作。2004年,自治区党委作出了大力推进双语教学工作的决定,国家通用语言文字教育迈入了新的发展阶段,少数民族学生国家通用语言文字水平明显进步,教师使用通用语言文字授课能力大幅提升。最近,自治区党委、自治区人民政府作出了决策部署,大力推进以国家通用语言文字教学为主加授本民族语文课程的双语教育,这将从根本上解决国家通用语言文字的普及问题。首先学习和掌握国家通用语言文字,是提高少数民族教育质量的必由之路。其次,学习和掌握国家通用语言文字,是提高自身素质、实现创新创业的必由之路。中国的发展离不开少数民族的整体参与,而少数民族的整体参与的前提和条件则必须学习和掌握国家通用语言文字。第三,学习和掌握国家通用语言文字,是加强民族之间的交往交流交融、增进民族团结的基础和保障。历史和现实证明,少数民族学习和掌握国家通用语言文字,开拓了视野,丰富了知识,历练了能力,提升了素质。为祖国的现代化建设作出了贡献。

 

一、存在的主要问题

 

(一)语言环境较差。对于任何一门语言学习来说,环境都是影响其有效学习的主要外部因素。语言环境能够为学习者提供丰富的语言输入和学习模仿的资源,也可以为学习者创设语言实际运用的条件。由于新疆地区在我国西北部,比较偏僻,尤其是一些少数民族人口占据绝大部分地区,日常使用国语进行沟通交流的人少之又少,使得国语只能局限在课堂上,导致国语学习的遗忘率增加,所学效果不尽如人意。

 

(二)师资力量比较落后。我们看到,师资力量的落后是当前新疆少数民族地区的国语教学中存在的一个比较严重的问题。由于新疆地处偏远,经济社会发展比较落后,生活环境较为艰苦,教育经费不足,有些国语老师不愿意吃苦,不太愿意前往少数民族地区从事教育教学工作。同时,部分老教师教学思想比较陈旧,教师自身知识水平参差不齐,思想观念相对落后。这些都严重阻碍了少数民族地区国语教学的改革与发展。

 

(三)国语教师培训需要进一步加强和完善。自治区党委为加强少数民族地区教育事业的发展,出台了一系列国语教师培训政策,取得了很好的成绩和宝贵的经验。同时也出现了不少值得思考的问题,比如教学管理、配套设备、教育实习、学员自身(学习压力大,自信心不足,学习国语观念需要转变)等问题需要解决。

 

二、意见建议

 

(一)努力营造语言环境,提高国语教学的质量。国语教学课程的设置是以给少数民族的学生创设发挥和发展的空间为目标的。因此,教师要努力营造合理的语言环境,将课堂和实际生活有机的巧妙结合。现在,我区国语教学的主要形式是课堂教学,因此,必须要充分发挥课堂教学的重要作用。比如成立国语学习兴趣小组、定期开展语文知识竞赛、进行国语文化演讲比赛等等。让学生感受到国语的独特魅力,促使学生在教师营造的国语环境中学会国语,以弥补外界语言环境的不足。

 

(二)完善师资力量,提高国语教师的国语水平。对于一个合格的少数民族地区的国语教育工作者来说,必须要具备基本的国语口头表达能力、阅读理解能力和写作能力,具备一定的汉文化知识。同时,教师还应结合不同学生的实际情况设计出独特的教学模式,应该采用平等的教学方式,促使学生们更好地表现自己。另外,要提高少数民族地区教师的待遇,稳定教师队伍。

 

(三)加强国语教师培训。教师队伍是学校教育的一个关键因素。现在很多双语教师专业知识薄弱,实际能力低,没有系统地接受过专业课学习,在口语方面用国语无法交流,影响双语教学的质量。提高少数民族国语教育质量的关键在于教师,教师的国语能力要靠系统的专业培训。因此,要加强国语教师培训。一是加强配套建设,定期把少数民族国语教师派到区内外国语教师培训基地进行培训,提高其国语教学能力。二是强化师德师风建设,提高国语教师职业道德水平。建立健全师德教育及激励机制,将师德表现作为教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容。三是加大国语教师交流轮岗力度。积极建立轮岗制度,加大城市学校优秀教师到基层学校交流任职的力度,缓解基层学校国语教师紧缺矛盾,提高基层学校办学水平和教育质量。

 

发言人工作单位及主要职务: 州龙8常委、伊犁师范学院哈编部主任

界别:教育界

 

 

 

 

 

进一步加强幼儿园保教队伍建设的几点建议

 

马宏俊

 

教育是立国之本、强国之基。学前教育作为整个教育过程的起点,对人一生的发展起着重要作用。近年来,自治州党委政府通过适龄幼儿应入尽入,城乡幼儿园应建尽建,师资队伍应到尽到等措施的落实,稳步推进州直城乡双语幼儿教育。但随着幼儿教育工作的深入推进,一些困难和问题也相继显现出来。

 

一、存在的问题

 

一是城乡幼儿园师资队伍水平差距较大。幼儿保教队伍总体教育教学水平偏低,各县市从老幼儿园中提拔骨干教师担任新建幼儿园的园长,导致骨干教师更加缺乏。教师专业水平参差不齐,从人员构成来看,既有专业幼儿教师,也有非专业和转岗的教师,还有新招聘教师,都缺乏实际带班经验。

 

二是幼儿园保育员工作还有待规范。保育员队伍中,有的是转岗教师,有的是各县市自主招聘的保育员,在调研和督导检查中发现,这些保育员有的经过短期的培训,有的没有参加培训就投入到工作中。还有些保育员,普通话不标准,国语交流有困难。同时保育员在掌握保育员工作操作技能及相关标准质量要求,掌握清洁卫生工作、幼儿生活管理、教育活动配合、安全及卫生消毒工作等技能方面都比较欠缺。工作没有条理性,各项工作流程不清。

 

三是幼儿园保健医生不到位。保健医生在幼儿园中扮演着极其重要的角色,负责传染病突发事件的疫情报告、疫情控制的具体指挥,班级保育员工作质量检查,幼儿园的卫生、饮食安全与营养均衡、幼儿心理、体能健康发展及幼儿健康档案的整理等工作都由其负责。但保健医生目前在州直县市很多幼儿园还不能得到足够的重视,队伍建设问题亟待解决。

 

二、对策及建议

 

一是加大培训力度,提高幼儿园教师培养培训质量。完善职业教育和培训体系,规范师范类专业办学。落实幼儿园教师专业标准,提高教师专业化水平。办好中等幼儿师范学校。重点加强幼儿师范高等专科学校的建设。

 

二是提升学前师资整体水平。加大幼儿园优秀管理人才和教学骨干培养力度,提升园长的管理水平和骨干教师的教育教学能力。明确培养目标,加快优秀人才的成长,建立教师培养质量评估制度。

 

三是对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的幼儿园教师,实行工资倾斜政策。鼓励地方政府将符合条件的农村幼儿园教师住房纳入本县市安居工程统筹予以解决,改善农村幼儿园教师工作和生活条件。调整幼儿教师队伍性别比例,吸引男教师补充到幼儿教师队伍中,无论从哪个角度说,都是对孩子成长和幼教事业健康发展的促进。

 

四是加强保育员的培训,提高保育员队伍的整体素质。严格规范保育员在幼儿园的生活作息时间和工作流程。制定保育员工作各环节操作规范细则及编写保育员应知应会手册。此外相关部门应落实宣传保育工作,让广大民众对保育员这个岗位有新的了解,吸引更多的优秀人才加入保育员队伍行列。加强新保育员的上岗培训,提高专业技能,帮助尽快完成角色转化。

 

发言人工作单位及主要职务: 州龙8委员、州红旗幼儿园高级教师

界别:教育界

 

 

 

 

 

解决教师资源紧缺问题 办好人民满意的教育

 

龙8奎屯市委员会

 

一、教师资源紧缺现状

 

近年来,随着“二孩”政策放开,第一批“二孩”已经到入学年龄,全国各地都不同程度地出现了幼师不足问题。随着“二孩”们的成长,预计今后一段时间,各地小学、中学也会出现教师资源不足问题。以奎屯市为例,奎屯市现有公办学校35所,在校学生27000余人,在职教师2615人,其中在编教师2276人。教师资源不足已经严重制约了教育工作的发展水平,导致教师资源不足的原因:

 

一是生育潮导致幼师资源紧缺。2015年奎屯公办幼儿园在园学生1144人,2016年为2093人,2017年在园学生为2852人,新增在编幼师29人。新增教师速度滞后于新增幼儿数量。据中国之声《全球华语广播网》报道,“二孩”政策放开将对教育领域产生更加深远的影响。调查研究显示,从2019年开始,我国学前教育阶段在园幼儿数将大幅度增加,到2021年达到最大值。

 

二是教师队伍性别结构不均衡,女教师在教师队伍中占较高比例。奎屯市教育系统35岁以下女教职工人数为996人,占全市教师总数的38.1%。由于“二孩”政策放开,怀孕女教师人数增长趋势明显,此类情况在中小学校尤其严重,各学校教学压力会越来越大。

 

三是教师编制不足,招聘、培训周期过长。新招聘教师在职称评定、继续教育等方面待遇落实不到位,加之教学压力大、代课时间长等种种原因,导致自聘教师流动性较大,离职人员比例较高。

 

二、解决教师资源紧缺的意见和建议

 

(一)加快招聘教师进度。建议针对新建学校特别是新建的双语幼儿园的教师招聘、岗前培训等方面,特事特办,尽快将新聘教师配备到位。

 

(二)推进教师编制的改革。建议将教师的编制从各自学校调整至教育主管部门,在控制编制总量基础上,赋予教育主管部门对教师资源结构调整更大自主权,提高应对突发性、临时性教师资源紧缺问题的能力。建立考核退出机制,对不适应教学岗位要求的教师实施培训,培训后仍不适应则进行岗位调整或调整出教师队伍。

 

(三)继续加大骨干教师培养力度。建议进一步加大对全州骨干教师培训力度,充分利用寒暑假时间组织骨干教师到教育强省、强市培训学习。建立全州骨干教师人才队伍,对州级骨干教师、学科带头人等在职称评定、工资待遇等方面给予倾斜,对有突出贡献的优先或破格评选。

 

(四)加快教育现代化建设。建议充分利用好现代通信和信息手段,通过“大课堂”“同步课堂”“远程课堂”等措施,补齐偏远地区教学资源不足、教学水平不高的短板,均衡区域教学水平差异。

 

(五)保持教师队伍稳定。建议按照同工同酬的原则,参照机关自聘人员管理办法,对自聘教师在职称评定、职级晋升、继续教育、工资福利、社会保障等方面给予政策和资金支持,减少和消除自聘教师与在编教师的收入差距。

 

(六)探索开展“购买服务”。建议在全州开展学校“购买服务”试点工作,解决教师临时性短缺问题。如,针对新建学校缺少专任教师,教师妊娠、病休和脱产培训等需要临时增加教师的情况,可通过“购买服务”方式,按实际需要向社会和民办学校购买教学力量。针对幼儿园新开办舞蹈、绘画等课程,可通过与校外培训机构合作模式,聘请专业教师开展教学。

 

(七)支持和引导社会力量兴办教育。建议参照私立幼儿园、私立高中模式,探索引导民办教学机构向中小学延伸,有效补充全社会教学力量,缓解公办学校日益增长的教学压力。

 

 

 

 

做好少数民族职工培训 提升产业职工素质

 

加那尔别克·艾买提

 

一、存在问题

 

(一)技术培训硬件配置不足,不能满足日益增长的少数民族职工技能培训需求。企业培训设施不足,专业技术学校硬件设施存在闲置。目前,农牧民尤其是少数民族农牧民逐渐减少,逐步流向企业或者自主创业,各企业少数民族职工比例不断增加,但是根据目前工业机械化、自动化发展水平要求,许多少数民族职工汉语水平都未达标,更不能满足现代化设备操作要求,使得企业发展和职工诉求产生矛盾。同时,近年来大力发展技术培训,大部分是针对在校学生,不能充分利用现有学校硬件设备,出现阶段性闲置。

 

(二)培训师资队伍十分匮乏,不能满足各企业培训需求。目前,各工业企业培训支出大,但是收效甚微。主要是由于本单位开展培训工作条件不足,尤其是能够胜任培训老师的资源不够,培训工作主要是输出型培训,单体培训费用较高,不能满足现实生产实际需求。本单位的内部培训老师,大部分为本单位技术人员或技师,有较强的实践操作能力,但是理论水平较低。

 

(三)培训类别区分不明显,不能满足多岗位多专业的需求。企业生产经营需求人才多元化,但就培训情况来说,培训种类还很少,尤其是对少数民族职工没有很好的区分,大部分少数民族职工仍从事较为简单的操作劳动,从事技术型、专业型工种较少,不利于少数民族职工整体素质和专业技能提升。

 

二、对策建议

 

(一)统筹规划,合理利用,进一步优化教育培训布局。一是根据当地经济发展规划和城镇化建设的需要,结合产业布局,充分考虑企业职工人数增减、城市发展、产业升级后少数民族职工流动趋势,及时调整培训规划,适时新建扩建培训机构,合理配置培训资源。二是针对部分学生培训资源的闲置情况进行有效利用,建议利用学校放假等闲置时段,对企业实行集中培训服务,统筹安排教师和培训人员,以便培训资源共享。

 

(二)规范管理,分类施教,让少数民族职工享受培训红利。一是实行“建档培训”制度,阳光培训,保证少数民族职工方便培训。减轻企业培训负担,对接服务培训工作,通过财政补助等方式,支持企业参与少数民族职工培训工作。建立少数民族职工“建档培训”,凡是参与培训的少数民族职工,都建立档案,适时跟踪培训,并根据实际培训人数和次数,进行相对应的财政补助。实现师资队伍的互通有无,建立师资队伍库,有针对性抽调师资。要阳光监督,对建档情况、培训补助情况、老师授课情况及老师补助情况,定期公开公示或检查,确保阳光运行制度。二是分类教学,适应不同岗位需求。针对本地区少数民族职工国语水平不高的实际情况,开展国语教学,保证他们能听、会说。要针对不同人的不同需求,开设机电维修、财务会计、管理人员、党务工作等不同方向的培训,让更多的人找到适合自己、自己喜欢的岗位和专业来学习。

 

(三)加大投入,完善设施,实现校企联合培训新局面。一是针对企业专业性人才较多、培训人员较为集中的情况,选择有特点、有条件、人数多的企业建立培训点,加大投入,纳入到培训基础设施建设规划之中,采取有效措施,不断加大培训建设投入,通过完善培训资产管理、优化资源配置等途径进一步加快企业属地培训标准化建设进度。二是针对企业需求和学校实际,充分利用好企业拥有实践操作场地、丰富技术人员,学校拥有理论丰富、培训能力强的教师优势,加强校企合作,搭建以技术学校为培训中心,企业属地为培训点,共享资源的培训平台,将理论和实践操作培训分开进行,减少培训投入,加强培训实操效果,提升培训成效。

 

发言人工作单位及主要职务:州龙8委员、富蕴县龙8主席

 界别:中共界

 

 

 

 

 

关于提升农牧民素质的几点建议

 

龙8和布克赛尔县委员会

 

为进一步服务美丽乡村建设,服务农牧业增产、农牧民增收、农牧区繁荣,围绕社会主义核心价值体系建设,大力加强农牧民群众的思想道德教育,现就加快提升农牧民素质提出以下建议。

 

一、存在的问题

 

一是领导重视不够。县乡两级抓农牧民素质提升的力度还不大,“一手硬一手软”的现象依然存在。发展经济压力大,在研究部署农牧民素质提升建设方面精力投入不足,没有统筹安排,没有引起各部门、各单位尤其是乡镇场领导和各族干部群众的重视,对农牧民素质提升的重要性没有足够认识,导致部分乡、村干部对这项“费钱出力而又短期内难以见到成效”的工作重视不够。

 

二是农牧民思想观念需要进一步转变。在农牧区还有相当一部分群众存在“怕难、怕险、怕冒”和“等、靠、要”等陈旧落后的思想观念以及“小富即满、小富即安”的小农意识,缺乏“大胆试、大胆闯、大胆干”的创业精神。

 

三是农村文化建设需要进一步加快。村队文化设施普遍老化,数量不足,健康有益的文化体育活动开展不够广泛,与日趋发展的农村经济和不断增长的农民精神文化需求不相适应。部分村队图书室、健身场所利用率不高,“有报无人读、有书无人看、有器械无人健身”的现象仍然存在。

 

四是手段方法不够多。随着当前农村管理上的经济成分和利益主体多样化、生活方式多样化和致富渠道多样化的趋势,农户作为独立的利益主体和市场主体,与村队组织的直接利益纽带弱化了,加之面对出现的大量新情况、新问题、新矛盾,农村农牧民素质提升在内容、方法和手段等方面缺乏创新意识,思路还不够宽,措施办法还不多,与日新月异的美丽乡村建设不相适应。

 

二、对策建议

 

一是立足教育促进农牧民综合素质有新提高。从更新观念入手,大力实施农牧民素质提升工程,把提高农牧民的思想道德素质和科学文化素质作为自治州农村精神文明建设的根本任务。采取宣传发动、政策推动、示范带动、服务助动等有效措施,不断增强各族农牧民的主体意识、发展意识、竞争意识和市场意识,努力培养有道德、有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。

 

二是发挥各驻村工作队优势提升农牧民素质。利用“农牧民夜校”、农牧民文化大院等载体,大力开展“爱祖国、感党恩、听党话、跟党走”暨党的十九大进万家主题教育活动,大力宣传中央、自治区、自治州一系列支农强农惠农政策和发展现代农牧业的重大部署,进一步增强各族农牧民对党和政府的信任,对加快发展的信心。

 

三是加强社会主义核心价值观教育。加强农牧民思想道德教育和文明行为养成教育,深入开展以“三爱”、“四德”和“五个认同”为主要内容的思想道德教育,大力弘扬民族精神和时代精神,引导农牧民从一言一行做起,从一点一滴抓起,增强文明生活意识,养成文明行为习惯,在农牧区逐步形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风尚,形成“村村谋发展、家家忙致富、人人思创业”的深厚氛围。

 

四是广辟渠道抓阵地,促进农牧民精神文化生活不断改善。坚持把文化阵地建设纳入农村经济社会发展的总体规划,广开投入渠道,多方筹措资金,整合社会资源,以乡镇为依托、村队为重点,大力加强乡镇文化站、村队文化室、广播电视站、电影放映点以及“农家书屋”等各种文化阵地建设,逐步形成覆盖农村各个层面的文化阵地网络。

 

五是大力繁荣农村文化市场。结合地域和民族特点,培育内容积极健康、形式多姿多彩、风格清新质朴、具有浓厚乡土气息的农村群众文化。利用各种节庆日、民族传统节日、农村集市和农闲时间,开展形式多样、各具特色、喜闻乐见、自编自演的文化活动,不断丰富和活跃农民群众的文化生活。充分发挥乡村党组织和共青团、妇女、民兵等群众团体的作用,组织党团员、老干部、复退伍军人等骨干力量,经常性地开展文艺汇演,不断增强先进文化对广大群众的吸引力、感染力和凝聚力,努力创新和完善公共文化服务体系和运行机制。

 

六是创新形式抓载体,促进农村农牧民文明程度逐步提升。坚持把创建农牧民素质提升同加强党的基层组织建设结合起来,按照“有一个科学合理的村镇建设规划、有一个干净整洁的村容村貌、有一个文明进步的村规民约、有一个常年活动的精神文明活动场所、有一个逐步完善的公共服务体系”的要求,以户为抓手、以村为基础、以小城镇为龙头,不断深化拓展创建活动。同时,积极适应农牧民群众对保护生态环境、提高生活质量的新要求,倡导生态意识、环保意识、可持续发展意识,引导和帮助农牧民走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路;深入开展移风易俗活动,引导农牧民树立文明意识、健康意识、卫生意识、节俭意识,逐步养成良好的生活方式,努力形成崇尚科学、抵制迷信、移风易俗的社会新风尚。

 

 

 

 

多措并举 加强管理 积极做好传染病防控工作

 

布布尔汗·阿依达尔

 

传染病防治管理工作是一项比较艰巨的任务,需要全社会的共同努力,虽然当前伊犁州传染病防治管理工作相比以往有了很大的进展,但是仍然存在着许多短板和不足。

 

一、传染病防治管理工作中存在的问题

 

(一)资金投入不够,传染病防治宣传和健康教育不深入。在实际的传染病防治管理工作中,相关部门对传染病的宣传力度不够,传染病宣传手段单一,群众接受程度低;疾控部门的传染病监测设备及经费缺乏,对在职专业技术人员,尤其是基层人员培训不够,使得在职专业技术人员专业知识水平不高,影响传染病监测及防治工作。

 

(二)专业技术人员匮乏和断层。由于社会公众、部分医务人员的偏见和误解以及传染病科工作环境较差、工作较辛苦、福利待遇差,存在在职人员工作不安心、年轻医生和护士不愿干、科室人才匮乏等问题。

 

(三)医疗机构院内感染控制存在一定的问题,对传染病报告管理知识和传染病诊断标准知识培训力度不够。部分医院感染性疾病诊治区域布局不合理,医务人员感染防控意识不到位,感染控制设施缺乏等问题普遍存在;传染病报告管理规范相关知识掌握不深;医疗保健机构对传染病报告管理知识和传染病诊断标准知识培训不扎实甚至流于形式,部分医务人员,特别是新进的医务人员、村卫生室和社区卫生服务站医务人员对法定传染病报告意识淡薄、报告相关知识缺乏,责任心不强。

 

(四)学校、幼儿园未认真开展传染病预防控制工作。大部分小学、幼儿园中“学生因病缺勤、传染病早期症状、疑似传染病病人患病及病因排查结果登记日志”信息未填写或填写不完整。普遍存在学校传染病疫情报告人更换频繁,因新换人员业务不熟,开展传染病预防控制教育、晨检、登记、追踪,报告等传染病预防控制基础工作不牢靠。

 

(五)人民群众缺乏主动体检和预防传染病意识。目前孕检、婚检、患病必检等检查中才能发现传染病,很有可能还存在更多的传染病患者未被发现。

 

二、对策建议

 

(一)逐步加大对传染病防治财政投入,解决传染病防治及监测部门人员经费和传染病控制、计划免疫等工作经费。建立传染病防治专业人员长效招聘机制,解决专业技术人员整体匮乏情况,提高基层防疫人员待遇,防止人才流失。

 

(二)加强人才队伍建设,提高科学预防和控制传染病水平。针对基层卫生人员素质偏低的问题,认真开展培训工作,提高各级专业技术人员素质,保证疾病控制工作在基层落实到位;加强传染病防治监督、监测队伍建设,充实队伍,提高工作能力,切实做到有法必依,执法必严,违法必究。

 

(三)采取多种形式,加大对《传染病防治法》宣传力度。把公共卫生事业列入社会发展总体规划,进一步开展宣传教育工作,加强对公众的普法教育,采取多种形式加强对《传染病法》等法律法规的宣传贯彻,动员广大人民群众积极参与群防群控,加强自我防护工作。

 

(四)做好防控院内感染控制工作。根据《传染病防治法》和《医院感染管理办法》等有关规定,建立健全医院传染病防治、院内感染防治工作制度,完善院内消毒、隔离硬件设备和设施。传染病检查工作纳入全民体检工作中。为做到早发现、早诊断、早隔离、早治疗,应把传染病检查工作分类、分步纳入全民健康体检工作项目中。

 

发言人工作单位及主要职务:州龙8常委、州新华医院院长

 界别:医药卫生界

 

 

 

 

 

加强州直农产品质量安全监测体系建设的建议

 

康 芳

 

近年来,州直农产品质量安全监管工作严格落实属地管理责任,抓好源头治理,强化全程管控,守住“确保不发生重大农产品质量安全事件”这条底线,监管能力和监管水平得到明显提升。但是,农产品质量安全监管工作依然存在一些问题和不足,具体表现如下:

 

一、存在的问题:

 

(一)机构建设薄弱。按照县级农检机构建设要求总人数要达到7-9人,一些县(市)为争取项目成立了农检机构,核定了编制,但并未全部到位,不仅影响了正常工作开展,也影响了项目验收和“双认证”考核。

 

(二)队伍不稳定。县乡农检中心(站)专业技术人员主要来自人才引进、志愿者、公益性岗位等渠道,待遇较低,流动频繁,仅有的人员也常常被抽调、借调或承担多项工作,影响了农检工作正常开展和能力提升。

 

(三)专项经费难以保障。依托项目资金完成农检中心建设只是第一步,开展农检工作必需的样品采集、数据收集、试剂消耗等日常工作运转和扩项增加仪器设备等,需要强有力的资金保障,但目前农产品质量安全监管工作经费并未列入财政预算,维持正常工作难度大。

 

(四)追责难度大。农产品质量安全工作涉及多环节、多部门,但目前农业、质检、食药、工商、公安等相关部门沟通、配合欠缺,一旦发生农产品质量安全事件追责难度大,影响了农产品质量安全监管整体水平。

 

二、对策和建议:

 

(一)加强组织领导,强化部门协作。建议州直层面建立农产品质量安全联席会议制度,定期对州直农产品质量安全监管工作进行分析研判。建立农产品质量安全工作信息共享、协调、会商机制,各级农业、质检、食药、工商、公安等相关部门加强联合执法,共享检测资源,扩大监测范围,增加监测数量和频次,共同做好农产品生产、运输、加工、销售等环节的质量安全监管工作。

 

(二)理清监管职责,监管部门各负其责。目前,农业部门州、县、乡三级农产品质量安全监管体系基本形成,各部门职责和监管环节各有不同,农业部门侧重生产环节,质监部门侧重加工环节,食药部门侧重流通销售环节。建议州人民政府进一步理清监管职责,划清监管责任,按照“谁的监管环节谁负责、谁的监管职责谁负责”的原则,做好各自工作。

 

(三)落实人员编制,稳定监管队伍。各县市结合实际和工作职责,对农业部门内设机构进一步调整,编制和人员向农产品质量安全监管工作倾斜,确保编制到位、人员到位,在县市农业局设立农产品质量安全监管科。按照机构队伍、职能职责、设施装备、制度机制、标识档案“五个规范化”的要求,全面加强乡镇农产品质量安全监管站规范化建设,着力推进监管重心下沉、监管关口前移。

 

(四)强化责任意识,加强督查考核。实行网格化监管体系,对网格内发生重大农产品质量安全事故而事先未排查到位且无正当理由的,追究网格责任人的直接责任。对未按期通过农产品质检机构认证考核、监测合格率低或检出禁用药物的,对因监管责任和措施落实不到位、经费投入不足、机构人员保障不力等影响农产品质量安全监管工作的县市,采取通报、约谈等形式,严格督办整改,并把农业部例行监测和自治区例行监测、监督抽查结果作为对县(市)年终绩效考核的一项重要内容。

 

发言人工作单位及主要职务:州龙8委员、州农业局科教处处长 

界别:农业界

 

 

 

 

建设塔城至阿亚古兹铁路促进“一带一路”建设

 

陈建国

 

新疆作为“一带一路”建设核心区,加快构建辐射西亚东欧各国的铁路网,对于实施国家对外开放政策,具有重大的战略意义。为此,塔城地区建议,建设新疆塔城市至哈萨克斯坦阿亚古兹市的铁路,该工程建成后,可成为北京至俄罗斯首都莫斯科最便捷的通道,必将有力促进我国与西亚东欧各国互联互通,加快推进“一带一路”战略的实施。

 

一、建设塔城至阿亚古兹铁路的重大现实意义

 

建设塔城至阿亚古兹铁路:一是可以加深塔城地区与哈萨克斯坦北部地区、首都及卡拉干达工业区的经济社会联系,实现优势互补、互利共赢;二是可以缩短哈萨克斯坦工业化水平最高的北部地区与新疆发展水平最高的天山北坡经济区、乌昌核心区以及新型工业化水平最高油城—克拉玛依市的交通距离,促进三大重要工业区块之间的经济社会要素充分衔接,提升新疆对外交流合作水平;三是可以深化我国与中亚、欧洲区域经贸合作,构建稳定、安全、经济、多元的全球资源供应体系,增进我国与俄罗斯战略协作伙伴关系,促进共同发展。

 

二、建设塔城至阿亚古兹铁路存在的突出优势

 

一是区位优势。塔城作为丝绸之路经济带新疆境内中通道和北通道的一个重要战略交汇点,拥有通往哈萨克斯坦、俄罗斯、欧洲最近的陆路通道,是国家向西开放大通道的新型战略节点。境内的巴克图口岸已有250多年通商历史,是我国面向哈萨克斯坦的首个农产品快速通关“绿色通道”口岸,国家级塔城市边境经济合作区建设日趋完善,国家级重点开发开放实验区已经获批,作为边民互市“三日免签”试点城市经济社会效益更加凸显,开放发展面临前所未有的重大历史机遇。

 

二是距离优势。从国际线路看从北京经额济纳—塔城—阿亚古兹铁路至车里雅宾斯克上西伯利亚铁路至柏林8095公里,比经满洲里上俄罗斯西伯利亚铁路至德国柏林铁路10764公里,近2669公里;比经二连浩特、乌兰巴托上西伯利亚铁路8539公里,近444公里。从上海和广州经塔—阿铁路至柏林分别为9558公里和10379公里,比经满洲里上西伯利亚铁路分别近2230公里和2616公里,比经二连浩特上西伯利亚铁路分别近287公里和427公里。塔—阿铁路是我国与欧洲联系的最为便捷的陆路通道。从国内线路看,阿拉山口口岸距连云港铁路4152公里,霍尔果斯口岸距连云港铁路4363公里,塔—阿铁路途经的巴克图口岸距连云港铁路3780公里。

 

三是环境优势。克—塔—阿国际通道途经国家少,线路条件好,运输时间短、安全性高、费用低。特别是巴克图口岸自然气候适宜,可四季通关,全天候开放,综合管理成本较低。经塔—阿铁路运往欧洲的货物,在国内可避开客货运输繁忙的兰新、陇海等铁路大干线,利用哈临、包兰、京包等铁路富裕的下行运力,可提高铁路运输效率和效益。

 

三、建设塔城至阿亚古兹铁路面临的重大政策机遇

 

中哈两国高层高度重视和支持互联互通建设。2013年9月,习近平主席对哈萨克斯坦进行国事访问,提出共同建设“丝绸之路经济带”倡议,哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫给予积极响应。2014年初,《周边基础设施互联互通总体规划(2014—2035 年)》(国发〔2014〕41号)中,将克拉玛依—巴克图—阿亚古兹(哈萨克斯坦)铁路列为骨干铁路通道之一;同年11月,哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫总统提出,“光明之路”新经济政策,全面对接我国“一带一路”开放战略;年底,中哈两国政府签订50多个合作项目,主要包括铁路、公路扩建连接等内容。2015年12月,在两国总理见证下,签署了《中哈合作规划纲要(2015—2020年)》,明确提出:“加强构建互联互通的通道建设,研究建设克拉玛依—巴克图—阿亚古兹(哈萨克斯坦)铁路项目的可行性”。2017年6月7日,习近平主席第三次访问哈萨克斯坦时提出:新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚经济走廊建设同哈萨克斯坦打造国际物流大通道战略对接。国家各部委和自治区对建设向西开放的大通道也给予大力支持。2017年9月10日,中办、国办印发《关于加大边民支持力度促进守边固边的指导意见》,在支持边境开放合作平台建设中,明确指出研究设立新疆塔城重点开发开放实验区。同年11月5日, 国家发改委批复同意设立塔城重点开发开放试验区,将塔城纳入沿边重点地区名录,成为向西开放先行区。综上所述,当前国家和自治区的系列利好政策为克—塔—阿国际通道建设创造了良好条件,建设塔—阿铁路条件已经成熟。

 

四、建设塔城至阿亚古兹铁路需要协调解决的问题

 

为抓住国家建设新疆丝绸之路经济带核心区重大历史机遇,不断推进开放发展,加快做好塔城至阿亚古兹铁路建设前期工作,确保早日建成造福两国、两地人民。建议一是自治州帮助呼吁,并在政策上给予大力支持;二是帮助推动建立自治区与哈国东哈州跨境铁路建设协调机制,定期开展联系沟通,共同推进铁路建设;三是协调国家有关部委将塔城至阿亚古兹铁路项目纳入国家建设计划。

发言人工作单位及主要职务:州龙8常委、塔城地区龙8工委主任

 界别:中共界

 

 

 

 

 

树立法治思想 全方位提高行政执法水平

 

罗贤金

 

党的十九大报告以“前所未有的高度”把法治建设摆在了重要位置,把全面推进依法治国总目标作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。报告中涉及诸多法治元素,54次提到法治,对全面推进依法治国工作做了很多重要论述,描绘了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的宏伟蓝图,彰显了我们党推进全面依法治国的决心,这些论述也将成为中国特色社会主义新时代全面推进依法治国的总纲领。法治兴则国家兴,全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。法治的真谛,在于每个人的真诚信仰和忠实践行。牢固树立法治信仰和法治观念,是依法治国的内在动力,更是法治中国的精神支撑。

 

应当说,伊犁州直各级政府及政府组成部门,多年来在依法行政、建立法治政府、设立诚信社会等方面所取得的成绩是有目共睹的,法治已经成为伊犁社会稳定和长治久安的奠基石。但毋庸避讳,虽然我州和全国一样,进入了“七五”普法的阶段,也取得了一定的成绩,但全社会并未形成一个法治的氛围,还没有取得良好的法治效果。学法走过场、不信仰法律、不相信法律的现象并不是少数,很多基本的法律常识都未能在社会中得到普及和理解;普通社会民众的法律意识、维权意识与行政执法水平整体不高形成了鲜明的对比;行政治理活动中的以权代法、以权压法的现象并非个别;对待不断发生的新的社会问题,利用法治手段予以治理的方式还很欠缺,有的放任不管,社会矛盾激化,社会秩序被破坏,有的处理方式无法律依据,违法作为,损害他人的合法权益。上述行为的存在,虽然有种种原因,但不论何种原因,直接导致的结果就是损害了党和政府在人民群众中的威信,损害了法律的尊严,降低了法治的力量。下面,结合工作实践,就如何依法行政谈谈我本人的粗浅看法。

 

一、建议在州直及州直各县市成立专门依法治州(县、市)领导小组,高位推动伊犁州的法治进程。十九大报告中重要的成果之一就是在党和国家的最高层面成立中央全面依法治国领导小组,表明了中央依法治国、高位推动国家法治进程的决心和组织保障。贯彻、落实十九大报告中的全面依法治国方略,我本人认为,应当在伊犁州党委的领导下,州直及州直各县市成立专门的依法治州(县、市)领导小组,表明州党委依法治州的决心和行动。我想,有州党委的坚强决心和领导,依法治州的理念和行动会很快普及到伊犁州直的方方面面。

 

二、在各级党委、政府实行普遍购买法律服务制度,让法律服务成为依法行政的重要保障。2016年,中共中央办公厅,国务院办公厅印发了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发【2016】30号),要求各级党委、政府在2017年年底前普遍设立法律顾问,到2020年全面形成与经济社会发展相适应的中国特色法律顾问。现阶段,各县市政府法律顾问都已经健全,存在的问题主要是政府很多组成部门因为经费保障原因导致无法购买法律服务,其结果就是在执法过程中,或者执法错误,或者因担心执法错误,不予执法。前者损害了政府形象,或者损害了国家或他人的合法权益,也导致受害人对政府不作为产生怨言,进而以上访等方式提出诉求,破坏社会秩序。基于此,建议党委、政府对各级政府的组成部门,特别是执法较多的部门购买法律服务的费用纳入政府预算,让法律服务全面服务于政府的法治工作,从而全面提升伊犁州直的依法行政水平。

 

三、在各级党委的领导下,领导带头学法,掀起全民学法、守法、用法的热潮。党的十九大报告强调,各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法。因此,党委的行动就是社会各界活动的风向标,建议伊犁州直各级党委、政府,特别是是州党委、州政府,通过中心组学习过程中不定期邀请法学专家或律师进行法治讲座,特别是依法行政讲座,通过各种媒体将学法情况公布于社会各界,让社会各界都能知晓各级党委、政府始终在打造法治政府、法治社会、法治文明。在各级党委、政府领导带头学法的指引下,我相信各级政府各级政府部门和社会公众也会以党委、政府为榜样,认真学法、用法,法治的氛围将在党委、政府的身体力行中普及到社会的方面面面。

发言人工作单位及主要职务:州龙8委员、伊犁长信合律师事务所主任

 界别:社会科学界

 

 

 

 

 

住房公积金要为住有所居目标服务

 

加依达尔·达吾来提

 

近年来,州直住房公积金大力支持职工住房消费,为改善职工住房条件、提高居住质量发挥了积极的作用,为州直社会稳定和长治久安做出了积极贡献。现就进一步发挥住房公积金作用提出建议。

 

一、强化住房公积金归集,不断扩大制度的覆盖面针对州直目前非公有制经济组织建立住房公积金制度覆盖率低的实际情况。一是非公有制企业建立住房公积金制度,可先在企业的中高层管理人员和技术骨干人员中推行,逐步再向一般员工普及。二是政府相关部门单位应积极配合,在企业年审、登记、税收、以及劳动合同鉴证等方面将企业是否建立住房公积金制度作为一项重要条件。三是当前要重点研究还没有纳入强制缴交范围进城务工的农民工和其他外来人员的缴存政策,完善个体工商户雇员、自由职业者自愿缴存政策,增强住房公积金制度的灵活性和吸引力,逐步实现住房公积金制度对各类城市就业者的全覆盖。

 

二、转变服务方式,优化办事流程。一是开展便民服务,为不能来柜台面签的“访惠聚”驻村干部和公安干警实行上门服务;为缴存职工账户转移业务较多的改制企业设立专柜开通“绿色通道”;进企业为贷款职工集中办理贷款业务,面对面宣传公积金政策,让职工少跑路。二是优化业务流程,制定咨询台服务制度,取消限号规定,加快柜台业务办理速度;对贷款业务实行柜台先面谈受理,当天业务扎帐后再将受理的客户信息资料录入系统,解决了缴存职工等候时间长的问题;调整贷款三级审批流程,将第三级审批手续前置,客户在签订借款合同后再办理抵押手续,避免矛盾纠纷。三是实行业务量化考核办法和激励机制,提高服务效能。从便民、透明、廉洁、高效等方面入手,结合实际,扎实做好各项工作,着力推动住房公积金管理工作由“管理型”向“服务型”转变,优化服务,提升效率。

 

三、加快住房公积金信息化建设力度,提高办事效率,防范资金风险。继续抓好贯彻落实住建部《住房公积金基础数据标准》和《住房公积金银行结算数据应用系统与公积金中心接口标准》工作,“双贯标”工作完成后,可以进一步提高办事效率,有效防范资金风险。通过优化办理流程,融合线上线下业务,可实现住房公积金多项业务“零材料”办理。通过对州直住房公积金业务统一办理、资金统一结算,实现系统对人员管理的权限控制、业务管理的自动报送和财务管理的实时监控,由原来的“制度管人管钱管事”转变为“系统管人管钱管事”。

 

四、加快推进住房公积金综合服务平台建设工作。做好住房公积金综合服务平台建设工作,切实落实自治区住建厅对住房公积金信息化建设“信息多跑路,群众少跑腿”,实现“最多跑一次”以及住房公积金安全运作,监管有力,达到群众满意的目标。不断加大资金投入力度,促使住房公积金信息化建设快速推进,通过综合服务平台建设,实现门户网站、网上业务大厅、触摸屏、12329服务热线、手机短信、手机APP、微信和微博等服务渠道同步为缴存职工提供更加便捷、高效的服务。

 

五、建立“依法办事、公平竞争”的诚信体系。凡有能力缴交住房公积金而故意不缴欠缴、停缴或不按规定比例和基数缴纳的单位和企业,要区别情况,严肃处理;对企业除按国务院《住房公积金管理条例》要求其依法建立制度和按时足额缴纳外,也要按相关的法律规定,从经济、法律、行政等到方面对其进行处理,降低其“依法经营”的信誉指数,取消信用等级评比资格等,促使这些企业在有效提高效率、减低成本、加快创新和把握需求方面下功夫,从社会监督的角度来切实保障住房公积金制度稳步、健康发展。

 

发言人工作单位及主要职务:州龙8委员、伊宁县住房公积金办公室负责人

 界别:少数民族界

 

 

 

 

 

对进一步加强老干部工作的几点思考

 

哈玛尔古丽·阿孜尔巴

 

随着老龄化进程的加快,离退休人员的高峰期也即将到来。如何加强离退休干部工作、激发出每一位老同志的正能量,是每各部门都必须解答好的重要课题。下面,就进一步加强老干部工作谈几点思考。

 

一、老干部工作存在的主要问题

 

一是思想认识不到位有些部门和单位对加强老干部工作的重要性认识不够,认为只要建有组织,配齐班子,开展一些活动就行了,至于组织是否健全,措施是否有力,班子是否团结,活动是否有效很少考虑和研究;有的单位对老干部、老党员很少关心,认为老同志退休后就是休息,只注重落实老干部的生活待遇,对老干部的政治待遇落实不够,特别是对老党员的组织生活、精神追求缺乏关心重视,指导管理力度不够,影响到了老干部工作的开展。

 

二是组织学习活动难。从实际情况看,老干部普遍进入“双高”期,行动不便,参加学习和活动较困难。除此之外,一些老同志忽略了政治思想教育,简单地认为管好自己就行,不愿意参加学习。有部分老干部离退休后,党员组织关系保留在原单位或转入社区,但本人居无定所或长期居住在外地,组织学习活动时难见其人。有些部门忽视老党员的学习教育,对老党员的管理和学习较随意或不管不问,平时开展的业务学习和理论学习多,党内组织开展的学习和活动少,学习活动的方式单一,不能满足老党员的学习、活动需求,影响到老党员学习活动的开展。

 

三是教育方式方法缺乏吸引力。一是对老同志的教育方式缺少创新和发展,针对性不强,一般局限于读读报纸、念念文章、开开座谈会、参观参观。二是教育内容相对简单,一般是直接以政治学习和参加会议为主,灌输式多,说教式多,而寓教于乐的有益活动开展得少。三是教育群体不分,开展教育活动时,很少考虑老党员的特点,因而教育效果不理想。四是引导发挥作用难,很多老同志心有余而力不足,直接影响到作用的发挥。

 

二、创新离退休干部工作的几点思考

 

(一)加强离退休干部工作应与正能量活动形成配合,同步谋划、同步推进。要充分利用年终岁尾和总结部署工作等契机,把正能量工作与加强离退休干部党建工作纳入整体规划,一同谋划,一同推进。在工作推进中,要注重各方面工作的协调性,做到同步推进、同步考核、同步总结。

 

(二)离退休干部工作的开展,贵在搭建平台、创新载体。加强离退休干部工作,在组织依托上,既可以依靠党支部等党的组织和群众组织,又可以借助离退休干部工作机构中的生活服务、文体娱乐等业务部门,还可以依托老同志自行组织的书法摄影、文体活动等兴趣小组,广泛发动,凝聚力量。在载体设置上,充分利用学习研讨会、报告会、情况通报会等各类会议,积极开展征文、宣讲等活动,自觉自愿,量力而行,广泛参与。在平台运用上,用好支部组织生活、趣味运动会、医药费报销等各种老同志相对集中的场合,倾听老同志声音。用好单位离退休老同志内刊、网络室、微信群等新技术平台,广泛宣传老同志的事迹,在老同志中传递正能量。

 

(三)加强离退休干部党建工作重在抓住时机、借助外力。许多离退休干部仍希望借助组织的优势发挥自身余热,这是一个巨大的正能量宝库。要抓住有利时机,充分发挥老同志的内因作用和党的组织优势,把广大离退休干部思想和行动统一到党的领导和路线方针政策上来,把老同志智慧力量凝聚到发展大局上来,把广大离退休老同志团结在党的周围,讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音。

 

发言人工作单位及主要职务:州龙8委员、州党委办公厅老干处副处长

 界别: 侨联界

 

 

 

 

 

积极推进人民龙8协商民主建设的思考

 

龙8阿勒泰地区工作委员会

 

习近平总书记在党的十九大报告中就发展社会主义民主政治、发挥社会主义协商民主重要作用,以及新时代龙8工作创新发展作出了重大战略部署。人民龙8要认真学习贯彻落实党的十九大精神,在推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展中,认清使命、找准方位、增强自觉,充分发挥重要渠道和作为专门协商机构的作用,为我国社会主义民主政治建设作出新贡献。

 

一、明确龙8协商的主要内容

 

一要加强对事关全局的重大决策的协商。党委和政府每天要面对方方面面工作做出各种决策,如果事事协商就会拖延时间,影响效率。所以要抓住那些事关社会稳定和长治久安大局、决定地区发展方向、影响时间长、范围广、稍有差错就可能造成损失的重大决策实施协商。要坚持协商于决策之前和决策之中,吸收各方面的意见和建议,从制度上保障协商成果落地,使党委政府的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。

 

二要加强对重大制度建设的协商。目前正处于经济转型期,改革不断深入,各种机构改革和体制改革方案不断推出,要抓住重大制度建设和规划制定等,听取和收集社会各界的意见和建议,反映各界的要求,以提高制度机制的有效性,减少改革成本,体现公共利益。

 

三要加强对事关民生的重大项目的协商。在具体议题确定上,应紧贴实际,紧贴民生,就与群众利益息息相关的重大项目安排、重大财政开支等重大事项进行充分的协商讨论。协商民主就是要在各阶层充分表达自身利益需求的基础上,协调和平衡各方利益,促进项目安排的合理制定,理顺情绪,化解矛盾,促进社会和谐稳定。

 

四要加强对社会各界和龙8委员所关注的其他重大问题的协商。为了促进党委和政府的科学决策、民主决策和依法决策,有必要围绕社会各界和龙8委员关注的焦点、难点、热点问题进行协商,研究对策,吸纳协商民主的成果。

 

二、存在的问题

 

(一)协商认知不到位。部分单位和社会组织对协商民主的地位和作用缺乏应有的认识,开展协商的积极性不高,有时想到就协商,想不到就不协商,应该协商的不协商,随意性比较大。部分龙8委员参与协商的意识不强,在“会协商、善议政”方面能力不足。

 

(二)制度安排不健全。有关协商民主立法还不够健全,还缺乏相应的法律法规保障,目前我国未出过一部专门的、完整的关于政治协商制度的法律;有些协商民主活动缺乏健全的、稳定的制度保障,缺少可操作性的程序规定。

 

(三)渠道平台不够多。目前协商民主大部分集中于高层的协商,是在社会精英分子当中实现意见的表达和沟通;基层协商受制约的因素比较多,平台不多,渠道不畅,现有的平台利用率也不高。

 

(四)主体作用不突出。很多公民参与协商的机会少,有的对协商不感兴趣,积极性不高,主体作用不明显。

 

(五)协商结果难落实。由于协商缺少成果转化的必要监督,协商结果缺乏法律效力,协商结果是否采纳,更多取决于决策部门,协商与决策间的脱节严重制约着协商民主的发展。

 

三、对策建议

 

(一)在强化宣传、营造氛围上着力。一是加强理论学习。把协商民主理论纳入干部培训计划,加深各级干部对协商民主理论的理解和把握。二是加强媒体宣传。通过报刊、广播电视、网络等途径,大力宣传协商民主的重要意义、独特优势、地位作用,增进社会共识,形成良好氛围。三是加强委员培训。龙8应通过组织全体委员培训、委员骨干培训,以及以会代训等形式,掌握新形势下开展政治协商的方式方法,发挥好龙8作为协商民主重要渠道的作用。

 

(二)加强协商民主制度建设。根据“完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛多层制度化发展”的要求,应加强制度配套,将民主协商的制度建设同党委、人大、政府办文办事规则协调衔接,从制度上把民主协商嵌入党政决策程序,固化运作方式,确保协商民主规范有序开展。

 

(三)构建完备的协商渠道和平台。一是积极推进网络协商。加强互联网硬件设施建设,扩大互联网的覆盖面,建立公共信息及时公开制度,建立党委、政府与网民平等协商对话制度,积极引导网民科学理性地参与民主协商和讨论。二是多种渠道衔接配合。让基层龙8委员以个体的身份加入到社会协商之中,以普通成员的身份参与基层协商,把基层协商民主形成的共识、意见及时反映到龙8协商中去,从而增强基层协商民主的系统性和辐射性。

 

(四)规范培育协商民主的主体。把协商向决策执行的环节延伸,用一定程度的执行权或对执行权的有效干预,提高社会各界协商主体的地位,实现执行权和协商权之间的良性互动。从制度上保障公民的参与权,使得决策者能直接地、公开地听取社会意见,而且还使得所有公民,能通过自由参与协商过程来进行利益表达,从而形成良好的互动机制。

 

(五)加大协商民主成果落实督查力度。要建立协商结果跟踪制度。一是对协商结果进行合理的评估,以增强协商结果评估的民意基础;二是注重协商后的信息反馈。政府及其相关部门要通过相应的信息反馈机制对协商结果进行回应,及时把一些有价值的协商意见建议转化为议案,定期接受群众对协商对话共识执行情况的监督。建立相应的问责制。按照“谁办理、谁负责”的原则,形成必要的责任追究制度。同时要加强龙8委员和人民群众对协商过程的民主监督,促进协商成果的落实,引导协商民主向正确的方向发展。

 

 

围绕中心 服务大局

为建设“塞外江南”新伊犁提供有力安全保障

 

拜生贵

 

安全生产直接关系到广大人民群众生命安危,是维护改革发展稳定大局的重要保证,是保持经济发展和社会全面进步的前提条件。州党委工作会议明确提出打造“塞外江南”新伊犁,人民群众日益增长的美好生活需求是我们奋勇前进的不懈动力。当前,我州安全生产形势依然严峻,在决胜全面建成小康社会中仍是短板和薄弱环节,与人民群众的期盼还有不少差距。

 

一、存在的主要问题

 

一是安全红线意识仍然不强。一些县市、部门和企业没有真正把安全生产摆在首要位置,在城乡规划、招商引资、项目建设、经营管理上没有严把安全关,关闭淘汰不符合安全条件企业态度不坚决、措施不得力,进展迟缓。一些县市对安全生产工作重视不够,安全生产“党政同责”和安全生产两个“三同时”制度落实不到位。

 

二是企业主体责任落实不到位。一些企业安全生产责任层层衰减,安全措施不完善、不落实,现场管理混乱,隐患长期得不到有效治理。有的企业安全生产制度形同虚设,安全生产制度没有严格执行到位。有的企业安全投入不足,安全保障能力低下,安全培训走过场,从业人员缺乏最基本的安全素质。

 

三是安全监管执法不够严格。一些执法部门执法不严格、不到位,甚至存在不敢执法、不想执法、不愿执法、不善执法的问题,导致一些违法行为成本低,企业自觉遵守安全生产法律法规的意识不强,只检查不处罚的现象十分普遍,执法检查处罚率低,效果甚微。

 

四是基层监管力量仍然不足。州直安全监管力量薄弱,执法专业人员不足,执法经费、执法车辆、执法装备等缺乏基本保障。开发区、风景区等功能区安全监管机构不健全,存在很多监管漏洞,处理隐患和事故防范能力不足。

 

五是安全生产基础依然薄弱。技术装备落后、安全保障能力不足的中小企业仍然大量存在。一些高危行业经过长期粗放式发展,隐患不断积累,风险越来越大。城市运行系统越来越复杂,安全基础设施建设相对滞后,消防设施没有实现全覆盖,道路安防设施薄弱,安全隐患路段多,燃气管道、建筑施工、重点工程建设等领域的安全风险越来越突出。

 

六是应急救援体系实操性不强。政府应急管理机构和各专项应急指挥机构的关系尚待进一步理顺和强化,应急救援体制还不完善,综合紧急拉动能力差,应急队伍力量专业化配置薄弱,装备局限性强,普通化严重,应急物资保障不到位和救援能力不强,县级应急救援力量只是浮在面上,难以应对较复杂的突发事件。

 

二、对策建议

 

一是在安全理念上,要牢固树立小康社会首先是安全社会,安全就是生活质量、就是效益、就是生产力的观念,把安全生产作为经济社会发展的目标和保障,纳入经济和社会发展规划中,与经济和社会发展同时规划、同步实施。健全安全生产监管体系,推进体制和机制创新。

 

二是在安全领域上,要从单纯抓生产安全向生活安全、公共安全和社会安全领域扩展。把安全生产工作作为打造“平安伊犁”的重要内容,把安全作为人的基本需要、企业健康发展的保障、社会文明进步的标志,当作一项重大的政治任务和社会稳定工作切实抓好。按照“三个必须”的要求,细化领导责任、部门监管责任、属地管理责任“三张责任清单”,厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,把安全生产责任具体化、规范化、制度化。

 

三是在安全职责上,要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度,建立“党委统一领导、政府组织实施、行业依法监督、企业负责落实、社会舆论监督、群众广泛参与”的安全生产工作格局。要树立安全也是政绩的观念,把安全生产工作作为考核党委、政府和负责人政绩的重要内容。

 

四是在安全管理上,要改变围绕事故抓安全的管理模式,坚持依法管理,走社会化、市场化管理的路子。变“孤军奋战”抓安全,为动员社会力量、借助市场推动抓安全。要关口前移和重心下移,切实加大企业安全生产的投入,促进安全生产的低成本运营。全面落实企业安全生产主体责任,明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任,通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式,推进企业安全生产工作科学化、制度化水平。

 

五是在日常工作中,强化指导督促生产经营单位严格落实隐患排查治理主体责任,做好隐患排查治理自查自报工作。要常态化、持续性和不间断地持续开展、持续跟进。要充分发挥综合监督力量,强力推动综合监督和行业管理组合拳作用,做到安全生产执法覆盖率100%。深化重点行业领域安全生产“打非治违”和专项整治工作,对检查中发现的问题和隐患实行“零容忍”,严厉追究责任,实行清单式管理,确保整改到位。要强化安全生产宣传教育。以国务院安委会办公室和国家安监总局把我州确定为全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动试点城市为契机,精心组织开展形式多样、内容丰富、群众乐于接受的安全生产宣传教育活动,提高社会公众安全意识和自我保护意识,营造良好的安全法治氛围。

 

发言人工作单位及主要职务:州龙8委员、州安全生产监督管理局局长

 界别:特邀界

 

 

 

 

 

 

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